中國式減排:十一五環保大考提前交合格答卷

　　編者按“十一五”規劃中確定的節能減排任務提前完成，相當于過去5年間，全國節約了6億噸標準煤、減排15億噸二氧化碳。這也是中國作為一個負責任的大國對世界的貢獻。

　　將近5年的時間里，一場以低碳為手段的減排行動正在中國展開。可我們也必須看到，近期仍有重大環境污染事件不斷發生。這背后折射的是，高能耗、高排放的工業，仍然是一些地區的經濟增長方式的支撐；低碳、低排放的模式，還未站到經濟舞臺的中央。

　　“低碳環保”不只是黨和政府的事，而是人人有責。尤其是主流媒體，有責任告訴公眾“低碳環保”的價值，以及國家推行經濟發展模式轉型的重大意義，并面向公眾，特別是青年，推廣低碳節能的生活方式，支持低碳節能的產品和生產工藝，以此實現經濟發展模式的轉型，實現可持續發展。

　　2010年11月11日，一場別具一格的論壇——中國2010企業創新年會暨低碳經濟發展高峰論壇拉開帷幕，十幾家中央主流媒體的老總，對倡導低碳環保進行了一次集體參與。他們以獨特的視角，關注著中國式減排路徑。他們與到場的政府官員、學者一起討論，傳播低碳減排理念，倡導公眾應用環保產品、關注環保技術。

　　此次活動由中國青年報社、《經濟》雜志社聯合舉辦，人民日報、新華社、光明日報、經濟日報、中央電視臺、科技日報、工人日報、中國婦女報、法制日報、中國質量報、中華工商時報以及中國經營報等中央各大媒體的老總，分別出任此次論壇的專家委員會委員，希望新聞媒體的加入和深度參與，能喚起全民的環保、減排意識。

　　2010年11月11日，中國2010企業創新年會暨低碳經濟發展高峰論壇上，十幾家中央主流媒體的老總，與到場的政府官員、學者一起討論、倡導低碳環保生活。

　　“十一五”的環保大考提前交出了合格的答卷：規劃中確立的二氧化硫減排任務提前一年完成，COD(水中污染物)的減排提前半年完成，這也是我國首次五年規劃中的環保目標。對這樣的成績，環保部一直低調，只是臨近“十一五”的尾聲，才陸續發出消息。因為在環保部有關負責人看來，我國環境污染嚴重的局面尚未得到徹底扭轉，“十二五”期間還將繼續實行非常嚴格的節能減排措施。

　　環境問題已成社會發展短板

　　以往的五年計劃中，也曾確立過環保減排的目標，卻從未完成過。所以，在制定“十一五”規劃時，就有專家提出，要把環保目標確立為和計劃生育指標一樣必須完成的約束性指標。

　　有業界人士回憶說，全國人民代表大會審議通過“十一五”規劃時，溫家寶總理曾表示，這一個五年規劃中的環保目標再完成不了的話，沒有辦法向人民交代。

　　在業界看來，環保指標被列為約束性指標的背景是，在我國，環境問題已經成為社會發展體系中的短板。

　　經常被專家們引用的數據是：2005年，我國國內生產總值僅占世界的5.5%%，卻消耗了世界54%%的水泥、30%%的鋼鐵和15%%的能源；單位GDP主要污染物排放量是發達國家的8至9倍。巨大的消耗背后，是巨大的污染排放量。而巨大的排放量背后，是日益增加的環境污染事件和污染糾紛。按照環保部的說法是，我國已經進入環境事故高發期。

　　決策層也有這樣的共識：我國用30年時間，走過了發達國家上百年的工業化、城鎮化道路，總體進入小康水平，但經濟發展也付出了較大的代價，如果不加快調整結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。與這樣的共識相對應的是，我國的經濟社會發展思路發生了幾次轉變，從“多快好省”到“以經濟建設為中心”，再到“經濟發展又快又好”，最終變為“又好又快”，為實現“十一五”減排目標提供了可能。

　　中國式的減排路線圖

　　雖然“十一五”污染減排任務提前完成了，但在開局的第一年，由于經濟發展方式的巨大慣性、思想認識的差距，減排工作進度趕不上經濟增速，全國的污染物排放不降反升。對環保部門來說，那一年的壓力極大，在總理的政府工作報告中，坦承了這一信息。

　　面對嚴峻的減排形勢，2007年“兩會”期間，溫家寶總理鄭重地指出，兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。

　　與當時環保總局撓頭的局面不同，一些地方歡天喜地——有的省自己算出的減排指標，甚至頭一年就完成了整個“十一五”減排任務的百分之七八十。在環保部門看來，這些數據是靠不住的，因為高耗能、高污染的經濟增長方式并沒有調整。再有，相應的治理工程并沒有大規模上馬。不僅在數據上，在觀念上，地方與中央也出現了錯位。

　　在中央層面，2007年加快了推進減排的步伐。當年4月25日，國務院召開常務會議，決定成立國務院節能減排工作領導小組，由溫家寶總理任組長。兩天后，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面部署節能減排工作。一個月后，原國家環保總局代表國務院與個各省區市簽訂了完成減排任務的責任狀，省一級地方政府承諾完成“十一五”規劃中的約束性指標。

　　在剩下的4年里，要完成5年的任務，必須有一系列的制度作保障。在2007年，原環保總局和國家發改委、國家統計局聯合設計了一套關于節能和減排的監測、統計和考核辦法，算起來有6份文件。目的就是要防止節能減排中出現數字摻水，也再次提醒地方官員不能把這兩項約束性指標當成軟任務。因為在考核辦法中已經提到，要考慮把減排完成情況通報當地組織部門。