坎昆會議:環境外交已成全球環保助推器

　　中新社北京11月27日電 題：環境外交已成全球環保“助推器”

　　作者 孔任遠

　　哥本哈根會議的激烈爭論記憶猶存，而即將在墨西哥坎昆召開的新一屆聯合國氣候變化大會，又將展開一場有關環保協作的談判。長期研究氣候變化問題的北京大學國際關系學院張海濱教授認為，以談判、協議、區域合作為形式的環境外交，已成為推動全球環境保護環境治理的重要動力之一。

　　日前，一項題為“你眼中的節能減排”的民意調查中，面對“說到節能減排首先想到什么”的問題，27.81%的被訪者選擇“哥本哈根”一詞。這一比例僅次于關切日常生活的“擠公交，不開車”。在公眾眼里，環境外交事件已成為環境保護的一個關鍵詞。

　　張海濱認為，1972年斯德哥爾摩人類環境會議以來，環境外交逐漸顯露出在全球環境保護與治理中的突出作用。

　　1973年，聯合國環境規劃署成立，以統籌全世界環保工作。2007年4月，聯合國安理會首次將氣候變化列入議程，將環境問題提升到了事關安全的戰略高度。各國間有關環保的公約也成為締約國最多的國際公約。以《聯合國氣候變化框架公約》為例，到哥本哈根會議為止，加入該公約的締約國已達192個。而1995年以來，一年一度的聯合國氣候變化大會更成為各國就環境問題進行對話的長效機制。

　　“環境外交的最大成效便是建立起了全球范圍內的環境治理體系。”張海濱評價道。

　　與其他方面外交一樣，環境外交的實質同樣是通過外交手段爭取最大的國家利益。張海濱接受中新社記者采訪說：“當國際談判中規定‘碳排放’為有限的資源。每個國家都會為爭取自己的排放空間而努力。環境外交永遠是沖突與合作并存。”

　　今年9月在北京舉行的可持續能源記者論壇上，張海濱曾直言，國際氣候談判出現僵局，最主要的原因是發達國家不愿意放棄在現有的國際體系中的優勢地位，而他們的傳統優勢地位是建立在其排放占較大比例的基礎之上的。

　　“但合作還是大于沖突。因為任何一個國家，無論其多么強大，都無力單獨解決全球環境問題。而環境問題帶來的效應是全球性，不合作就是‘雙輸’。”張海濱說。他還認為，對發展中國家出口環保技術的經濟利益，以及此間國家軟實力的提升，也是促進環保方面“南北合作”的驅動力。

　　“而目前來看，發達國家做得遠遠不夠。”張海濱指出，國際合作的核心就是發達國家和發展中國家的合作。上世紀60年代，發達國家曾承諾用GDP的0.7% 來作為對發展中國家的官方開發援助項目(簡稱ODA)，而現在ODA項目資金只占發達國家GDP的0.3%左右。因此，各國的環保交流與合作還有很大的發展空間，環境外交仍可大有作為。