坎昆會(huì)議:環(huán)境外交已成全球環(huán)保助推器

　　中新社北京11月27日電 題：環(huán)境外交已成全球環(huán)保“助推器”

　　作者 孔任遠(yuǎn)

　　哥本哈根會(huì)議的激烈爭論記憶猶存，而即將在墨西哥坎昆召開的新一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，又將展開一場有關(guān)環(huán)保協(xié)作的談判。長期研究氣候變化問題的北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院張海濱教授認(rèn)為，以談判、協(xié)議、區(qū)域合作為形式的環(huán)境外交，已成為推動(dòng)全球環(huán)境保護(hù)環(huán)境治理的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

　　日前，一項(xiàng)題為“你眼中的節(jié)能減排”的民意調(diào)查中，面對“說到節(jié)能減排首先想到什么”的問題，27.81%的被訪者選擇“哥本哈根”一詞。這一比例僅次于關(guān)切日常生活的“擠公交，不開車”。在公眾眼里，環(huán)境外交事件已成為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)關(guān)鍵詞。

　　張海濱認(rèn)為，1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議以來，環(huán)境外交逐漸顯露出在全球環(huán)境保護(hù)與治理中的突出作用。

　　1973年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立，以統(tǒng)籌全世界環(huán)保工作。2007年4月，聯(lián)合國安理會(huì)首次將氣候變化列入議程，將環(huán)境問題提升到了事關(guān)安全的戰(zhàn)略高度。各國間有關(guān)環(huán)保的公約也成為締約國最多的國際公約。以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為例，到哥本哈根會(huì)議為止，加入該公約的締約國已達(dá)192個(gè)。而1995年以來，一年一度的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)更成為各國就環(huán)境問題進(jìn)行對話的長效機(jī)制。

　　“環(huán)境外交的最大成效便是建立起了全球范圍內(nèi)的環(huán)境治理體系。”張海濱評(píng)價(jià)道。

　　與其他方面外交一樣，環(huán)境外交的實(shí)質(zhì)同樣是通過外交手段爭取最大的國家利益。張海濱接受中新社記者采訪說：“當(dāng)國際談判中規(guī)定‘碳排放’為有限的資源。每個(gè)國家都會(huì)為爭取自己的排放空間而努力。環(huán)境外交永遠(yuǎn)是沖突與合作并存。”

　　今年9月在北京舉行的可持續(xù)能源記者論壇上，張海濱曾直言，國際氣候談判出現(xiàn)僵局，最主要的原因是發(fā)達(dá)國家不愿意放棄在現(xiàn)有的國際體系中的優(yōu)勢地位，而他們的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位是建立在其排放占較大比例的基礎(chǔ)之上的。

　　“但合作還是大于沖突。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國家，無論其多么強(qiáng)大，都無力單獨(dú)解決全球環(huán)境問題。而環(huán)境問題帶來的效應(yīng)是全球性，不合作就是‘雙輸’。”張海濱說。他還認(rèn)為，對發(fā)展中國家出口環(huán)保技術(shù)的經(jīng)濟(jì)利益，以及此間國家軟實(shí)力的提升，也是促進(jìn)環(huán)保方面“南北合作”的驅(qū)動(dòng)力。

　　“而目前來看，發(fā)達(dá)國家做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”張海濱指出，國際合作的核心就是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合作。上世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家曾承諾用GDP的0.7% 來作為對發(fā)展中國家的官方開發(fā)援助項(xiàng)目(簡稱ODA)，而現(xiàn)在ODA項(xiàng)目資金只占發(fā)達(dá)國家GDP的0.3%左右。因此，各國的環(huán)保交流與合作還有很大的發(fā)展空間，環(huán)境外交仍可大有作為。