專家稱中俄合作將改變?nèi)蚰茉醇軜?gòu)

　　北京也許會(huì)對(duì)將其全球能源安全提案與梅德韋杰夫的能源安全構(gòu)想結(jié)合起來感興趣，從而共同創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、高效、公平的全球能源控制機(jī)制

　　Danila Bochkarev

　　俄羅斯與歐洲強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及與美國(guó)的戰(zhàn)略契約有時(shí)候不公平地掩蓋了莫斯科與北京的重要聯(lián)系。中國(guó)是俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴，能源問題在兩國(guó)雙邊關(guān)系上扮演了重要角色。中俄兩國(guó)能源契約的發(fā)展對(duì)全球能源安全有著重大影響，這也許不僅是因?yàn)閮蓢?guó)各自的能源儲(chǔ)備規(guī)模，還在于中國(guó)目前是世界上最大的能源消耗國(guó)，俄羅斯是最大的能源出口國(guó)。

　　雖然兩國(guó)之間的戰(zhàn)略合作趨勢(shì)是積極的，但是定價(jià)和契約條件經(jīng)常是不清晰的，同時(shí)還面臨無數(shù)的爭(zhēng)議。然而，這些爭(zhēng)議是戰(zhàn)略性消費(fèi)品貿(mào)易中無法避免的特性。大多數(shù)情況下，戰(zhàn)略性消費(fèi)品是根據(jù)不穩(wěn)定的政治、商業(yè)規(guī)則來確定的。

　　舉例來說，2009年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司(Gazprom)初步同意，從東西伯利亞最具前景的油氣產(chǎn)區(qū)向中國(guó)供給高達(dá)700億立方米的天然氣。雖然中石油和Gazprom已經(jīng)在合作的長(zhǎng)期性質(zhì)和支付條款上取得一致，但還無法在價(jià)格公式上達(dá)成協(xié)議。

　　對(duì)中國(guó)的天然氣銷售，Gazprom堅(jiān)持要取得與對(duì)歐洲出口相等的收益水平，這對(duì)中石油來說是不可接受的。Gazprom希望天然氣參照一籃子石油產(chǎn)品來定價(jià)，但中方堅(jiān)持與煤炭?jī)r(jià)格掛鉤，這也就使俄羅斯天然氣大幅度降價(jià)了。由于在定價(jià)上的巨大爭(zhēng)議，6月份北京和莫斯科的天然氣談判無果而終。

　　此外，兩國(guó)在石油合作上也存在定價(jià)和運(yùn)輸費(fèi)的爭(zhēng)議。2009年2月，俄羅斯石油公司和中石油以及中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行簽訂了250億美元的貸款供油協(xié)定，合同期為二十年，每年通過東西伯利亞-太平洋管道向中國(guó)輸送超過1500萬噸石油。然而，中俄至今也無法在運(yùn)輸價(jià)格上達(dá)成協(xié)議。中方對(duì)只使用了東西伯利亞-太平洋部分管道，卻要付全部費(fèi)用感到非常不滿；俄羅斯方面則對(duì)中方拖欠付款和定價(jià)、合同條款方面感到不滿。

　　雖然存在諸多爭(zhēng)端，也很難改變中俄油氣合作的基本模式。但關(guān)于油氣運(yùn)輸費(fèi)用的爭(zhēng)端，不會(huì)引起嚴(yán)重的矛盾。天然氣協(xié)議的簽訂仍需時(shí)間，但是極有可能實(shí)現(xiàn)。天然氣合作符合兩國(guó)共同利益，中國(guó)需要新的能源供給，俄羅斯需要在亞太地區(qū)尋找新的出口市場(chǎng)。距離最終達(dá)成協(xié)議，可能還需要一些時(shí)間和幾輪談判，當(dāng)全球天然氣供應(yīng)過剩結(jié)束，協(xié)議可能會(huì)簽訂。

　　中國(guó)和俄羅斯作為能源進(jìn)口國(guó)和能源出口國(guó)，在很多方面是互補(bǔ)的，并且這種合作也能夠加強(qiáng)兩國(guó)的能源安全。北京和莫斯科還有更大的合作可能性，兩國(guó)應(yīng)當(dāng)把能源合作提高到一個(gè)新高度。全球能源市場(chǎng)的變化，給兩國(guó)帶來很多合作機(jī)會(huì)。未來世界能源供應(yīng)的不穩(wěn)定、不斷增多的地區(qū)沖突，都反映了極深的政治矛盾，并有可能影響全球穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)和俄羅斯都不能繼續(xù)沉默。

　　兩國(guó)對(duì)全球能源市場(chǎng)的參與，受到客觀條件約束。無論是北京還是莫斯科，都不是世界最大能源俱樂部——國(guó)際能源署的成員。中俄兩國(guó)都感受到現(xiàn)存的能源部署與兩國(guó)的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益不相符。因此，兩國(guó)共同推進(jìn)未來全球能源安全架構(gòu)改革是符合各自利益的。

　　尋求加入國(guó)際能源組織是未來的一個(gè)共同目標(biāo)，但是還有一個(gè)有趣又充滿挑戰(zhàn)性的機(jī)會(huì)，那就是落實(shí)由梅德韋杰夫提議的俄羅斯協(xié)定草案在能源安全方面的主張。這個(gè)提案不僅具有國(guó)際視角，而且是超越俄羅斯自身能源利益的。

　　該提案關(guān)注的主要是俄羅斯-歐洲能源合作，其中也包括有關(guān)中國(guó)的提議。這個(gè)協(xié)定草案力圖解決一系列國(guó)際問題(比如供銷平衡)，試圖建立一個(gè)機(jī)制，預(yù)測(cè)能源消費(fèi)并討論了應(yīng)當(dāng)如何確定能源價(jià)格。該協(xié)議認(rèn)為，關(guān)于能源供運(yùn)輸和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問題的爭(zhēng)論應(yīng)由有外交官和發(fā)言人解決，而非通過法庭。

　　以上這些內(nèi)容都與中俄兩國(guó)能源關(guān)系密切相關(guān)。最重要的是，該草案也討論了一系列關(guān)于中國(guó)戰(zhàn)略能源安全的擔(dān)憂，例如供給安全和定價(jià)機(jī)制可預(yù)測(cè)性的問題。北京也許會(huì)對(duì)將其全球能源安全提案與梅德韋杰夫的能源安全構(gòu)想結(jié)合起來感興趣，從而共同創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、高效、公平的全球能源控制機(jī)制。

　　(作者為東西方研究所能源研究員)

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