李建華：環(huán)保責(zé)任應(yīng)公平分擔(dān)

　　三峽之后的中國水電建設(shè)正闊步邁向“金沙江時代”。在5大水電巨頭的瓜分下，這條大江正被規(guī)劃、建設(shè)中的25級水電大壩分割成一段段靜水，在不久的將來，它將成為平均不到100公里就有一座梯級水庫的世界超大水庫群，總裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于4座三峽。“世界水電在中國，中國水電在西南，西南水電在金沙”的大格局已然形成。

　　奔騰激蕩的金沙江將變成一段段靜水，對環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害是顯而易見的。集群式的水電建設(shè)影響范圍廣、周期長，累積效應(yīng)明顯，有些影響甚至難以逆轉(zhuǎn)。天然江河被渠道化，生態(tài)系統(tǒng)日益破碎，水資源問題更加突出，水庫淹沒還將引發(fā)一系列次生環(huán)境災(zāi)害。在金沙江流域之外，還將對長江中下游的湖南、江西等地區(qū)造成難以預(yù)測的影響。

　　在水電巨頭“跑馬圈水”的背后顯然少不了當(dāng)?shù)卣姆e極引進(jìn)投資。水電站建設(shè)的環(huán)境影響問題，相關(guān)地方政府不會茫然無知。然而，他們更清楚水電開發(fā)收益快、回報高，對于這些經(jīng)濟(jì)比較落后、發(fā)展手段匱乏的地方而言，水電開發(fā)可能是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的不二之選，“關(guān)系地方命運(yùn)”因而“非上不可”。

　　謀求發(fā)展具有天然的正當(dāng)性和合理性，而環(huán)境保護(hù)也事關(guān)重大。目前，我國的環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成緊張關(guān)系，不時發(fā)生的環(huán)境損害乃至環(huán)境災(zāi)難給我們敲響了警鐘，如果環(huán)境難以承載，發(fā)展必將難以為繼，我們必須切實承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任。然而，我們注意到，一些地區(qū)似乎著重負(fù)責(zé)發(fā)展，是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，而一些地區(qū)著重負(fù)責(zé)環(huán)保，限制開發(fā)乃至禁止開發(fā)，要求保持自然資源環(huán)境的某種“原生態(tài)”。前者往往是發(fā)達(dá)地區(qū)，而后者基本上為不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)它們尋求發(fā)展以改變貧窮命運(yùn)時卻有環(huán)保責(zé)任的限制，這顯然于他們是不公平的。

　　環(huán)境保護(hù)的義務(wù)往往立足于自身利益的需要，因為環(huán)保問題影響到自身的利益故而承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任，很少從一種更大范圍內(nèi)的公共利益出發(fā)，除非得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。落后地區(qū)自然資源環(huán)境尚好，但發(fā)展問題十分急迫，若一心一意保護(hù)環(huán)境在很大程度上就意味著放棄發(fā)展，意味著當(dāng)?shù)孛癖娎^續(xù)過著貧苦的生活。尤其是這種環(huán)境保護(hù)大多是為了更大區(qū)域甚至整個國家的環(huán)境保護(hù)作貢獻(xiàn)，如果沒有讓當(dāng)?shù)孛癖姖M意的公平經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就顯得有失道義，難以約束其承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

　　環(huán)境責(zé)任承擔(dān)不公平的一個深刻背景是地區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。我們看到，多數(shù)地區(qū)為少數(shù)地區(qū)“打工”，成為向這些先進(jìn)地區(qū)輸送能源、原材料、糧食以及勞動力的大后方。與此同時，各個地區(qū)之間幾乎各自為戰(zhàn)，你不管我，我不管你，只顧自己的快速發(fā)展不管他人的利益訴求。與不發(fā)達(dá)地區(qū)對發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展所付出的代價相比，發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的回報微不足道，發(fā)達(dá)地區(qū)在環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)上，也與其經(jīng)濟(jì)實力以及在發(fā)展中對環(huán)境損害的程度并不相稱。

　　環(huán)保責(zé)任分擔(dān)不公并不是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展可以拋開環(huán)保而不顧的正當(dāng)理由，對于金沙江流域違規(guī)水電項目無疑應(yīng)追究責(zé)任并加大環(huán)保監(jiān)督。在這里，我們只是呼吁重視這些地方的發(fā)展愿望，以及公平分配環(huán)保責(zé)任。環(huán)境保護(hù)是各地區(qū)共同的責(zé)任，在環(huán)境問題上，沒有一個地區(qū)可以獨(dú)善其身，只有公平承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，才能更有力地保護(hù)好環(huán)境。