煤矸石電廠存在的問題及出路

煤矸石電廠是以煤矸石和劣質煤為燃料的資源綜合利用企業。但這些煤矸石電廠目前的運行情況很不樂觀，在負荷缺口大、電價過低、燃料成本高、許多優惠政策不能兌現等不利因素影響下，大部分電廠已陷入困境，在艱難中跋涉。

困難重重，令人憂慮

以重慶建榮發電公司為例:2006年發電3.1億千瓦小時，企業利潤5萬元；2007年發電2.58億千瓦小時，虧損近500萬元，主要由于燃料供應緊、成本高，而電價遲遲未動。2007年重慶電力公司與其簽訂的售電合同是2.46億千瓦時，不足機組額定功率的60％；2008年合同售電量僅為2.13億千瓦小時，不足機組額定功率的50％。

煤矸石電廠的困境還表現在:一是上網負荷受到較大限制，且系統叫停頻繁。從一些煤矸石發電公司的運行負荷看，機組出力不到80％；二是電價低、成本高。這些小機組雖然用的是劣質煤和煤矸石，但由于耗用量大，成本占到發電生產成本的60％以上。另外水資源費比原來漲了5倍，排污費大幅提高；三是人才流失嚴重，一些重要崗位的專業技術人員因不滿企業效益和薪酬待遇，許多人另謀出路；四是廠網利益不均。2005年新建的一批煤矸石電廠發售一度電為0.3373元，但發電廠如果從網上耗用一度電則是按網上尖峰、平段和低谷出售價計算，均價至少在0.7元以上，發的電量又不能互抵，電力公司對非計劃停機考核十分嚴格，由于負荷完全受控，加之還將實行競價上網，這些情況對企業十分不利；五是節能降耗壓力大。由于煤矸石電廠的規模一般都比較小，國發〔2007〕2號文件《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》規定:供電標準煤耗高出本省(區、市)平均水平10％或全國平均水平15％的各類燃煤機組，責令其限期整改，逾期不改或整改后仍達不到要求的，予以關停。但實際上，由于煤矸石電廠的燃料是煤炭工業廢棄物，熱值在3000大卡以內，與燃燒5000大卡左右的優質煤的燃煤電廠相比，根本沒可比性，這個客觀事實決定了標煤耗會增加，而目前國家還沒有對煤矸石電廠單獨核算一個標煤耗的指標。

根本出路:落實扶持政策

多年來，煤矸石電廠為環保事業做出了巨大貢獻。目前重慶市煤礦積壓的煤矸石已經多達7600萬噸，占地2500畝，而且每年還要產生1000萬噸左右的煤矸石，如果這些煤矸石得不到及時處理，將會產生嚴重的環境污染。另外，煤矸石電廠解決了相當多人的就業問題，創造了一定的經濟效益和大量的稅收。就目前我國用電仍然吃緊的形勢看，煤矸石電廠提高了煤礦自供電率，對國家電網提供了有力補充。正因為如此，政府應從稅收、價格、負荷等方面給予必要的政策支持，筆者建議如下。
　　
國家大力扶持和鼓勵發展綜合利用電廠，各級政府和部門應不折不扣地執行國家關于綜合利用電廠的優惠政策。如國辦發〔2007〕53號文《關于轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法(試行)的通知》對發電企業上網做了調度排序，煤矸石綜合利用電廠排在較優先的位置；國家“十一五”規劃、《節能減排綜合性工作方案》、《環境保護法》等均明確指出支持和鼓勵發展煤矸石等綜合利用電廠；允許有條件的礦區在優化電源點的同時，建設完整的廠區供電系統，可以建設自備電廠；煤礦劣質煤綜合利用電廠應做好申報認定工作，對綜合利用電廠稅收減半征收；對現有綜合利用電廠給予設備更新和技術改造貸款，促使其淘汰超期服役或落后的技術裝備，實現技術升級換代，降低標煤耗；繼續執行國家規定免征所得稅5年的政策，將稅率進一步下調，加大扶持力度；適當提高綜合利用電廠的上網價格，保護其健康發展；考慮其燃燒用的劣質煤和煤矸石的實際情況，單獨核算供電標煤耗；綜合利用電廠要加強管理，追求技術進步，使能耗環保指標達標。