日本報(bào)廢汽車回收利用體系及特點(diǎn)分析

日本于上個(gè)世紀(jì)的70 年代開始建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。為應(yīng)對(duì)報(bào)廢汽車回收物質(zhì)價(jià)格波動(dòng)、非法丟棄、環(huán)境污染和回收利用率低的問題，日本于2002 年制訂了《汽車回收利用法》，并于2005 年開始實(shí)施。該法在資金、信息管理等方面有很多創(chuàng)新和獨(dú)到之處，實(shí)施一年來(lái)，取得了較好的效果。

一、日本報(bào)廢汽車回收利用體系

1.汽車回收利用制度的管理機(jī)制

日本對(duì)報(bào)廢汽車回收利用的管理通過政府和民間機(jī)構(gòu)兩個(gè)途徑分別進(jìn)行管理。

日本中央政府指導(dǎo)和管理報(bào)廢汽車回收的機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省和國(guó)土交通省。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報(bào)廢汽車回收處理的政策法規(guī),負(fù)責(zé)制定報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)（主要是拆解企業(yè)及粉碎企業(yè)）的準(zhǔn)入要求;國(guó)土交通省及其下屬各地方陸運(yùn)支局實(shí)施對(duì)車輛和道路交通管理。另外, 由各地方政府負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批。

在回收利用費(fèi)用、信息管理、氟里昂的回收處理、安全氣囊類物體處理方面，按照新法的框架，增加了兩個(gè)新的非官方機(jī)構(gòu)來(lái)管理資金、信息，并協(xié)助處理氟里昂和安全氣囊類廢品。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別是（財(cái)團(tuán)法人）汽車回收再利用促進(jìn)中心和（有限責(zé)任中間法人）汽車再資源化協(xié)力機(jī)構(gòu)。前者負(fù)責(zé)管理資金和信息，后者負(fù)責(zé)協(xié)助處理氟里昂和安全氣囊類廢品。

汽車回收再利用促進(jìn)中心的目的是為了提高資源有效利用以及保護(hù)環(huán)境，通過開展有關(guān)汽車回收再利用以及合理處理的促進(jìn)工作，確保汽車用戶的方便以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。該中心的贊助者為日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、日本汽車零部件工業(yè)協(xié)會(huì)等9 家會(huì)員單位。主要工作內(nèi)容有有關(guān)促進(jìn)汽車回收再利用以及合理處理的調(diào)查和研究、普及和推廣、信息提供、系統(tǒng)運(yùn)行和管理、交流合作，以及基于《汽車回收利用法》的資金管理、再資源化、信息管理等工作。另外，該中心還設(shè)有一個(gè)孤島對(duì)策等研究會(huì)，執(zhí)行有關(guān)沒有負(fù)責(zé)回收再利用工作的汽車企業(yè)、進(jìn)口商的汽車（包括小廠、進(jìn)口商的汽車在內(nèi)）的處理以及孤島對(duì)策、報(bào)廢汽車非法丟棄對(duì)策等有關(guān)業(yè)務(wù)。

汽車再資源化協(xié)力機(jī)構(gòu)由12 家國(guó)內(nèi)汽車廠商以及日本汽車進(jìn)口協(xié)會(huì)組成。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有三個(gè)方面；一是為實(shí)現(xiàn)氟里昂類、安全氣囊類廢品的接收和再資源化（分解），建立物流和回收再利用（分解）體制；二是向氟里昂類回收單位和汽車拆解廠支付回收費(fèi)；三是向氟里昂類分解工廠、安全氣囊類再資源化廠支付處理費(fèi)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)。

2.回收利用費(fèi)用及管理

《汽車回收利用法》規(guī)定，汽車用戶要交納回收利用費(fèi)，包括5 項(xiàng)費(fèi)用：A SR（A utom obile Shredder R esidue 汽車破碎殘?jiān)踩珰饽摇⒎锇禾幚碣M(fèi)、資金管理費(fèi)和信息管理費(fèi)。新車用戶在購(gòu)買時(shí)交納以上費(fèi)用，在用車車主可通過郵局、銀行、便利店等代理機(jī)構(gòu)交納。另外，也可通過年檢的代辦機(jī)構(gòu)交費(fèi)。交費(fèi)后車主會(huì)獲得蓋章的證明，如果沒有這個(gè)證明，車輛不能通過年檢。以豐田汽車為例，威姿車型的三項(xiàng)處理費(fèi)用為9400 日元、花冠為10140 日元、Celsior15430 日元、艾斯蒂馬13430 日元。新車的資金管理費(fèi)為380 日元/輛，二手車為480 元/ 輛，信息管理費(fèi)統(tǒng)一為130 日元/輛。

汽車回收再利用促進(jìn)中心受國(guó)家委托征收回收再利用費(fèi)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報(bào)廢汽車得以回收利用為止。在確認(rèn)汽車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商的粉碎殘?jiān)⒎锇骸踩珰饽一厥展ぷ魍瓿珊螅畔蚱囍圃鞆S、進(jìn)口商支付回收再利用費(fèi)。

3.三類物質(zhì)的處理和信息管理

新的管理體系與以前最大的不同點(diǎn)是對(duì)粉碎殘?jiān)奶幚矸绞胶托畔⒌墓芾怼Ｔ诜蓪?shí)施之前，報(bào)廢汽車破碎后的殘?jiān)ǔＪ沁M(jìn)行填埋處置，在對(duì)報(bào)廢汽車的信息管理方面也不完善。新的管理體系對(duì)粉碎殘?jiān)⒎锇汉桶踩珰饽翌惾N物質(zhì)規(guī)定了不同的回收要求。

對(duì)汽車粉碎殘?jiān)ˋ SR ）的回收采取質(zhì)量回收和熱量回收并用的方法。A SR 的再利用目標(biāo)是2005 年回收30%（質(zhì)量比，相當(dāng)于整車88% 的實(shí)際再生利用率），2010 年50%（相當(dāng)于整車92% 的實(shí)際再生利用率），2015 年70% 。當(dāng)A SR 回收率達(dá)到70% 回收率的時(shí)候，整車質(zhì)量回收再利用率可達(dá)95% ，與歐盟的目標(biāo)相當(dāng)。氟里昂類的回收分解與原來(lái)的制度一致。在全國(guó)建立了2.4 萬(wàn)家回收網(wǎng)點(diǎn)、9 所氟里昂分解工廠。對(duì)安全氣囊類的回收可以拆卸方式回收，也可委托拆解廠實(shí)施車上引爆（單個(gè)或同時(shí)）。目前新生產(chǎn)的車輛可全部采用車上引爆。在全國(guó)也設(shè)立有25 家指定的接收站，5 家再資源化處理工廠。

二、日本汽車回收利用制度的特點(diǎn)

歸納起來(lái)，日本的汽車回收利用制度主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)。

1. 基于擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則建立回收再利用機(jī)制

在舊的汽車回收體系中，粉碎殘?jiān)蔀榛厥赵倮玫淖璧K因素。因此，在新的體系中擴(kuò)大了汽車生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)任。要求企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘?jiān)⒎锇汉桶踩珰饽翌悘U品，還要確保整個(gè)回收再利用體系的順利運(yùn)行。

2.有效地利用現(xiàn)有的回收渠道

考慮到總體社會(huì)成本的經(jīng)濟(jì)原則，在建立新的系統(tǒng)時(shí)，充分利用了現(xiàn)有的拆解廠、破碎廠等回收再利用渠道，使報(bào)廢汽車作為有價(jià)資源流通，使參與汽車回收利用的各個(gè)方面都有利可圖，確保回收再利用工作的順利開展。

3. 通過征收回收再利用費(fèi)增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境的意識(shí)

與歐洲由汽車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)承擔(dān)回收利用費(fèi)用的體系不同，日本的消費(fèi)者要在購(gòu)買新車時(shí)交納回收再利用費(fèi)，并要求在用車輛在法律實(shí)施后3 年內(nèi)交納回收再利用費(fèi)。這樣做的目的是讓汽車消費(fèi)者明白，誰(shuí)報(bào)廢誰(shuí)就要支付回收處理費(fèi)用，從而增強(qiáng)節(jié)約資源和愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

4.有效利用汽車生產(chǎn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和合作

回收處理費(fèi)用是由汽車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)設(shè)定的。因?yàn)橄M(fèi)者在購(gòu)買汽車時(shí)要考慮這個(gè)費(fèi)用，因此汽車生產(chǎn)企業(yè)就不能對(duì)費(fèi)用進(jìn)行隨意設(shè)定。另外，報(bào)廢汽車回收利用體系的實(shí)施、運(yùn)行，以及建立統(tǒng)一的回收物流渠道等，也需要各企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)。

5.公正、透明的電子清單制度

在信息管理方面，建立并運(yùn)行了電子清單系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)接收有關(guān)單位報(bào)廢車的交接信息，即“電子清單（移動(dòng)報(bào)告）制度”，并對(duì)這些信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過這一系統(tǒng)，政府對(duì)報(bào)廢汽車回收、拆解、破碎等環(huán)節(jié)的信息有了明確的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，使回收利用費(fèi)用的管理做到公正、公開、透明。