安徽一票否決制 婉拒長三角落后產能

    1月26日，民盟安徽省委員會向正在召開的安徽省兩會提交了一份提案，該提案核心議題是如何避免產業(yè)轉移帶來的環(huán)境污染。在此之前，安徽省省長王三運曾在皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)獲批后公開表態(tài)：“絕不讓污染的企業(yè)進入示范區(qū)，絕不讓低水平重復的項目進入示范區(qū)。”

    兩個“絕不讓”，王三運的態(tài)度十分堅決。近幾年，隨著東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移快速推進，逐漸融入長三角的安徽省從產業(yè)轉移中獲益匪淺。然而，隨之而來的是轉入產業(yè)的良莠不齊。

    一方面，對東部沿海發(fā)達地區(qū)而言，當地政府往往想方設法留住優(yōu)勢產業(yè)，對具有高新科技含量的產業(yè)更是大力給予優(yōu)惠政策。這導致流出上述地區(qū)的產業(yè)往往是高能耗、資源密集或勞動密集型產業(yè)。

    另一方面，中西部有些經濟欠發(fā)達區(qū)域為了謀求發(fā)展，往往不愿也沒有能力選擇承接的產業(yè)。發(fā)達地區(qū)轉出什么，就承接什么。區(qū)域獲得了一時利益，卻留下了高能耗、高污染的多重隱患。

    不過，這一狀況正在改變。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副研究員黃征學就表示，隨著國家多項支持政策落實，中部地區(qū)的發(fā)展有目共睹。產業(yè)結構調整是全國共同面臨的問題，不僅東部在調整，中部地區(qū)同樣如此。

    顯然，安徽省已經走在中部地區(qū)產業(yè)結構調整的前列。“皖江城市帶要提高外資或內資的進入門檻，將那些高污染、低層次的項目拒之于外。”安徽省發(fā)改委工作人員表示，如果因為堅持選資標準高讓示范區(qū)失去一些項目甚至于一些大項目，“大可不必因此扼腕嘆息”。

    為了避免落后產能進入皖江城市帶，安徽省將推行“一票否決制”。即在環(huán)境保護、節(jié)能降耗與經濟發(fā)展發(fā)生矛盾時，要首先讓位于環(huán)保和節(jié)能。環(huán)保部門在項目審批中的決策地位要前移，項目引進過程中首先要征詢環(huán)保部門的意見，進行全面環(huán)境評估，凡是達不到國家環(huán)保產業(yè)政策、環(huán)保要求的，堅持“一票否決”，一律不得上馬。

    然而，僅僅依靠環(huán)保部門，安徽省恐怕難以杜絕落后產能流入。有專家就表示，利益驅動下，安徽省內各地很難堅決執(zhí)行“一票否決”。以一個年銷售100億元的項目為例，該項目可能為某地方政府每年提供12億元的稅收，地方政府恐怕難以抗住誘惑。

    為了加強對地方政府的監(jiān)督，安徽省將嘗試建立“領導推進機制”。這套機制將明確省市縣各級責任，將環(huán)保成績作為各地領導考核的重要標準。

    中國的東部沿海地區(qū)經歷過一次“先發(fā)展再治理”的發(fā)展陣痛，隨著資源和勞動力成本驅動的產業(yè)轉移推進，中西部地區(qū)很有可能重復同樣的陣痛。安徽能否擺脫這個影響中國經濟的“痼疾”，要有“絕不讓”的態(tài)度，更要有“絕不讓”的配套手段。