安徽一票否決制 婉拒長(zhǎng)三角落后產(chǎn)能

    1月26日，民盟安徽省委員會(huì)向正在召開的安徽省兩會(huì)提交了一份提案，該提案核心議題是如何避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境污染。在此之前，安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)曾在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批后公開表態(tài)：“絕不讓污染的企業(yè)進(jìn)入示范區(qū)，絕不讓低水平重復(fù)的項(xiàng)目進(jìn)入示范區(qū)。”

    兩個(gè)“絕不讓”，王三運(yùn)的態(tài)度十分堅(jiān)決。近幾年，隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快速推進(jìn)，逐漸融入長(zhǎng)三角的安徽省從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲益匪淺。然而，隨之而來的是轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的良莠不齊。

    一方面，對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，當(dāng)?shù)卣敕皆O(shè)法留住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)具有高新科技含量的產(chǎn)業(yè)更是大力給予優(yōu)惠政策。這導(dǎo)致流出上述地區(qū)的產(chǎn)業(yè)往往是高能耗、資源密集或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

    另一方面，中西部有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?yàn)榱酥\求發(fā)展，往往不愿也沒有能力選擇承接的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出什么，就承接什么。區(qū)域獲得了一時(shí)利益，卻留下了高能耗、高污染的多重隱患。

    不過，這一狀況正在改變。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員黃征學(xué)就表示，隨著國(guó)家多項(xiàng)支持政策落實(shí)，中部地區(qū)的發(fā)展有目共睹。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全國(guó)共同面臨的問題，不僅東部在調(diào)整，中部地區(qū)同樣如此。

    顯然，安徽省已經(jīng)走在中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前列。“皖江城市帶要提高外資或內(nèi)資的進(jìn)入門檻，將那些高污染、低層次的項(xiàng)目拒之于外。”安徽省發(fā)改委工作人員表示，如果因?yàn)閳?jiān)持選資標(biāo)準(zhǔn)高讓示范區(qū)失去一些項(xiàng)目甚至于一些大項(xiàng)目，“大可不必因此扼腕嘆息”。

    為了避免落后產(chǎn)能進(jìn)入皖江城市帶，安徽省將推行“一票否決制”。即在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，要首先讓位于環(huán)保和節(jié)能。環(huán)保部門在項(xiàng)目審批中的決策地位要前移，項(xiàng)目引進(jìn)過程中首先要征詢環(huán)保部門的意見，進(jìn)行全面環(huán)境評(píng)估，凡是達(dá)不到國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的，堅(jiān)持“一票否決”，一律不得上馬。

    然而，僅僅依靠環(huán)保部門，安徽省恐怕難以杜絕落后產(chǎn)能流入。有專家就表示，利益驅(qū)動(dòng)下，安徽省內(nèi)各地很難堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”。以一個(gè)年銷售100億元的項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目可能為某地方政府每年提供12億元的稅收，地方政府恐怕難以抗住誘惑。

    為了加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，安徽省將嘗試建立“領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制”。這套機(jī)制將明確省市縣各級(jí)責(zé)任，將環(huán)保成績(jī)作為各地領(lǐng)導(dǎo)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

    中國(guó)的東部沿海地區(qū)經(jīng)歷過一次“先發(fā)展再治理”的發(fā)展陣痛，隨著資源和勞動(dòng)力成本驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)，中西部地區(qū)很有可能重復(fù)同樣的陣痛。安徽能否擺脫這個(gè)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“痼疾”，要有“絕不讓”的態(tài)度，更要有“絕不讓”的配套手段。