金太陽示范工程和
太陽能光電建筑應用示范工程（以下簡稱示范工程）正在面臨著一個無法兩全的難題。
近日，財政部、科技部、住房城鄉建設部和
國家能源局聯合下發《關于加強金太陽示范工程和
太陽能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》（下稱《管理通知》），決定對原來的示范工程設備招標、項目選擇等政策內容進行相應調整。
其中，一個比較明顯的變化，就是晶體硅光伏組件、并網逆變器以及儲能鉛酸電池等關鍵設備將由財政部會同有關部門統一招標確定，并將補貼資金直接下達給中標企業。
參與示范工程設備招標的一位企業人士表示，這是因為，“此前的操作中，不少業主（光伏電站、房地產開發商）故意提高報價，多獲取國家補貼。”
上述企業人士分析，國家收回設備招標權的做法，有利于規范示范工程的操作管理，卻也有可能會讓開發商承接項目的積極性變得更低。
據了解，去年7月啟動的金太陽示范工程，計劃補貼規模約624兆瓦，補貼金額在100億元左右，要求在2009-2011年完成，但目前動工建設項目可能不足總規模的一半。
“這次關鍵設備招標總規模約200兆瓦，其中有部分是從之前642兆瓦項目中劃撥過來的。”11月8日，在中華
新能源沙龍-
太陽能發電研討會上，中海陽（北京）
新能源電力股份有限公司（下稱中海陽）董事長薛黎明透露。
事實上，多名業內人士均認為，《管理通知》的下發，確實有助于國家堵上部分企業“騙補”，但卻也因此降低了項目承包商的積極性。加之并網問題猶存，也給示范工程的未來帶來了更多的不確定性。
新規填平補貼漏洞？
2009年7月21日，財政部、科技部、
國家能源局聯合印發了《關于實施金太陽示范工程的通知》。規定將對我國并網光伏發電項目按工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助，由地方負責招標。
湖北某光伏發電設備生產企業的人士透露，
太陽能發電的實際成本，約是火電成本的3倍。金太陽示范工程中國家補貼50%之后，要求太陽能發電按照火電電價平價上網，那么業主肯定還是要虧。
這位人士介紹，之前642兆瓦的太陽能項目，不少企業為了多得到財政補貼，采取‘低購高報’的辦法，提高系統總造價，騙取補貼。也有部分業主獲得了項目申請之后，有意拖延項目建設周期，以求搭上設備成本降低的順風車。
“不少光伏組件生產企業作為項目業主的，根本不通過招標，直接使用自己生產的產品。”上述湖北某光伏發電設備生產企業的人士表示，也有個別業主使用不符合補貼質量要求的低劣產品，甚至是國外退貨的廢次產品。
但是，通過業主抬高報價、壓低設備采購價等操作，實際上到手的補貼約能占成本的70%。
不過，這樣的“好事”，將不復存在。
薛黎明解釋，假設一個電站每兆瓦的造價為2000萬元，現在1000多萬元的主設備價就已經被分離出去，“設備價格統一了，開發商的運作空間要小很多。這個補貼的漏洞肯定會被填平的”。
“現在太陽能發電很重要的問題，就是要理順管理機制。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，從這次新的補貼方式來看，國家有意將招標集中在幾家有實力、有規模、能保證產品質量的企業。“光伏發電的價格取決于設備企業的產品和技術，如果產品的價格不下來，開發商的降價就沒有基礎。”
但不少業內人士都預計到，新的補貼方式出臺，可能會使大家參與的熱度降低。同時，即使不談開發商，新的補貼方式也很難獲得所有龍頭設備廠商的青睞。
“200兆瓦的項目，量太小、價太低，掙不到錢。”無錫尚德太陽能電力有限公司（STP.NYSE）的一位經理告訴記者，“不要說200兆瓦，擴大10倍，一個企業就能完成供貨量。”
根據環球光伏網的統計數據，今年上半年，全球光伏組件的出貨量已有7吉瓦。而示范項目中招標的晶體硅光伏組件總規模只有約200兆瓦，對于光伏巨頭們來說，吸引力實在有限。
招標再演“低價入圍”
不過，這并不影響參加10月19日的示范工程招標的設備供應商們“低價廝殺”。
據了解，示范工程所需的晶體硅光伏組件、并網光伏逆變器、儲能鉛酸蓄電池的招標，已于10月19日在北京公開開標。
盡管此前不少專家均表示，示范工程所需關鍵設備供應商招標的參考依據中，價格因素僅占60%的比重，其他還是從綜合實力來考核。但從已經開標的中標入圍結果來看，無疑是上演了一場價低者得勝的戲碼。
據了解，此次競標中參與投標的組件廠商共有16家，報價在10.5-14.5元/瓦，最后獲得入圍資格的是英利能源（中國）有限公司、上海太陽能科技有限公司和江陰海潤。他們也是報價最低的三家，價格分別為10.5、10.8和11元每瓦。
逆變器廠商的競爭最為激烈，共有37家購買標書，29家參與投標，報價在0.69-2.11元/瓦。獲得入圍資格的8家企業競標價格在0.69-1.3元/瓦。其中，有6家的報價都在1元/瓦以下。
鉛酸蓄電池分為兩種，13家企業的報價分別是：2伏蓄電池的報價在0.61-3元/瓦時；12伏蓄電池的報價在0.48-8.88元/瓦時。中標的5家企業，2伏的報價為0.626-0.69元/瓦時，12伏的則在0.48-0.54元/瓦時的范圍內。
“我們的報價和現在的銷售價格之間有很大差距。”海潤光伏科技股份有限公司（下稱江陰海潤）銷售經理馮海明介紹，江陰海潤的光伏組件銷售至國外的價格普遍不低于14.5元/瓦，比其在示范項目中的報價高了至少3.5元/瓦。
但一位業內人士則認為，部分設備企業的報價一看就是虧本的。他透露，即使能夠從示范工程中拿到項目，大規模生產，也還是很難盈利。“以逆變器為例。0.69元/瓦的價格連生產成本都無法保證，明顯是惡意報價。”
合肥陽光電源股份有限公司（下稱陽光電源）以1.3元/瓦的報價，獲得了為示范工程提供逆變器的資格。該企業一位人士表示，“我們的定價方式已經是成本定價了，目前做不到更低。”
事實上，盡管部分報價過低的企業引發了競標對手的不滿，但這卻可能是符合國家定價思路的。
此前，在2010“金太陽”世界光伏產業峰會上，
國家能源局新能源和可再生能源司
新能源處處長梁志鵬就表示，“我們不需要讓每個企業都盈利，而是希望引導一些技術先進、具備規模經濟的企業能夠獲得市場，推動中國市場的發展，更大程度的促進太陽能發電價格的降低。”
補貼效力待檢
一邊是國家對現有的太陽能發電價格不是很滿意，另一邊卻是企業不想做虧本買賣，如此情形之下，示范工程難免尷尬。
記者從一位接近江蘇光伏協會的人士處獲悉，江蘇的金太陽示范工程進行得“很不怎么樣，積極性普遍不高”。
而湖北的一位業內人士介紹，湖北目前開工的金太陽示范工程可能只占申請項目的1/3，“全國來看，應該也是不超過一半”。
中海陽從此前的642兆瓦金太陽示范工程中申請到了4個項目，薛黎明透露，其項目完成率超過50%，但他自信，中海陽在完成率方面肯定是全國領先的。
據了解，很多開發商在完成項目上拖拖拉拉，除了越往后成本越低之外，還有兩個原因：發出來的電上不了網、財政補貼到位周期太長。
“并網問題雖然國家有要求，但目前還是很難解決。但新的補貼方式對設備企業來說，可能會比較好的解決補貼到位周期過長的問題。”前述湖北某光伏發電設備生產企業的人士表示。
此前，金太陽示范工程50%的補貼需要從中央財政向省、市，乃至縣財政逐級下發，雖然中央劃撥補貼很及時，但是補貼要具體到項目上，周期往往很長。
對此，《管理通知》則規定，項目業主單位和中標企業簽訂合同之后，由項目業主單位同意申請補貼資金，財政部核定補貼金額，并將關鍵設備補貼資金和項目建設其他費用補貼分別下達給中標企業和項目業主單位。
“具體的流程還不清楚，文件還沒有下來，（太陽能光電建筑應用示范工程的實施辦法）要根據金太陽示范工程的相關實施標準來制定。”可再生能源建筑應用項目管理辦公室工程師郭梁雨表示。
但中標入圍的設備商了解具體的補貼發放流程的愿望，卻并非十分迫切。
前述陽光電源的人士透露，該公司目前產能已經達到了1.2吉瓦，新建的廠房也將在春節期間投入使用，但為示范工程提供設備最快也是在明年下半年。
“我們接示范工程的項目確實是從長遠去考慮。”馮海明坦言，“如果沒有將來量產、降低成本的支持，我們的壓力會很大。”
他同時表示，江陰海潤的產能是300兆瓦，明年將擴至600兆瓦，但是按照現在的訂單，示范工程的交貨期可能要到2012年6月以后。
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