太陽能光伏基準(zhǔn)電價(jià)：補(bǔ)貼資金落實(shí)難

　　國家能源局表示，第三輪特許權(quán)招標(biāo)暫無計(jì)劃。專家認(rèn)為，政策出臺(tái)過于倉促，適用面小，存在漏洞

　　上周本報(bào)刊發(fā)《光伏基準(zhǔn)電價(jià)或定為1.15元/度》一文，隨后，國家發(fā)改委即發(fā)布了關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知，明確了這一消息。

　　通知稱，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。今后，國家發(fā)改委還將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。

　　通知還規(guī)定，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。此前曾有媒體報(bào)道，國家能源局計(jì)劃今年下半年啟動(dòng)第三輪特許權(quán)招標(biāo)。此通知發(fā)布后，8月5日，本報(bào)記者從國家能源局處得到確認(rèn)，目前暫時(shí)沒有進(jìn)行第三輪特許權(quán)招標(biāo)的計(jì)劃。

　　電價(jià)補(bǔ)貼資金難保證

　　在通知中，國家發(fā)改委明確指出了太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿?a href="http://www.hntv520.com/news/nengyuan/" title="燃煤" target="_blank">燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，即電價(jià)補(bǔ)貼，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

　　業(yè)界對(duì)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的呼喚由來已久，此次國家發(fā)改委的通知堪比久旱甘霖。但是，本報(bào)記者在采訪中了解到，該政策能否如期兌現(xiàn)還是個(gè)問號(hào)。對(duì)于此通知，財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)相關(guān)部門均表示“太突然”。財(cái)政部的相關(guān)人士更是對(duì)本報(bào)記者表示擔(dān)心，這個(gè)政策很可能兌現(xiàn)不了，原因是可再生能源附加存在缺口“肯定不夠用”。

　　“按照現(xiàn)行規(guī)定，光伏電價(jià)資金是獨(dú)立管理的，只能從可再生能源附加出。但是可再生能源附加之前就不夠用，有缺口。國家發(fā)改委這個(gè)政策出了之后，缺口會(huì)越來越大，這就是個(gè)矛盾。”財(cái)政部人士表示。當(dāng)本報(bào)記者問及，有消息說可再生能源附加會(huì)提高時(shí)，該人士回答：“調(diào)高附加之前確實(shí)考慮過，但是不是那么容易的，現(xiàn)在也沒有時(shí)間表。至于可再生能源基金，牽涉到多個(gè)部門，部門之間并沒有達(dá)成一致。總之，這個(gè)問題不好解決。”最后，該人士透露：“國家發(fā)改委出這個(gè)政策，沒有和財(cái)政部溝通，我們也沒有想到。現(xiàn)在看來，這個(gè)政策很可能兌現(xiàn)不了。”

　　或“架空”金太陽

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該政策出臺(tái)過于倉促，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用有限，并歷數(shù)其可能帶來的影響。

　　首先，由于各地光照條件不同，1.15元/度只適合西部少數(shù)日照條件好的地區(qū)（水平面年輻射量超過1500千瓦時(shí)/平方米），而且主要獲利的是這些地區(qū)的大型電站，對(duì)全國其他地區(qū)并沒有足夠的吸引力。“但是大型電站并不是我國光伏發(fā)展的重點(diǎn)，因?yàn)樾枰鉀Q遠(yuǎn)距離輸電問題。我國光伏的主流應(yīng)該是分布式能源，就地發(fā)電、就地消納是最有效的。”王斯成說。

　　其次，國家發(fā)改委的通知第二條：通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。王斯成表示，這意味著特許權(quán)招標(biāo)走到了盡頭。“因?yàn)闆]有任何一個(gè)人傻到放著高的標(biāo)桿電價(jià)不執(zhí)行，而去競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)低于標(biāo)桿的上網(wǎng)電價(jià)。而且，該規(guī)定對(duì)特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)有失公平。這些中標(biāo)企業(yè)為了支持國家特許權(quán)招標(biāo)，為了推動(dòng)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，盡可能地壓低了利潤(rùn)，使國家摸清了光伏發(fā)電的成本，這次標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)反而沒有照顧到這些企業(yè)的利益，客觀造成了‘誰充當(dāng)急先鋒，誰就犧牲自己’的冷酷現(xiàn)實(shí)。”

　　第三，通知第三條規(guī)定：對(duì)享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿?a href="http://www.hntv520.com/news/nengyuan/" title="燃煤" target="_blank">燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。對(duì)此，王斯成解釋道，所謂享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目只有兩個(gè)，即金太陽示范工程和光電建筑項(xiàng)目。

　　對(duì)這一條規(guī)定，王斯成認(rèn)為，該條款非但沒有任何正面的推動(dòng)作用，而且有可能帶來負(fù)面影響。金太陽和光電建筑項(xiàng)目的盈利要點(diǎn)是“用戶側(cè)并網(wǎng)，抵消電網(wǎng)電量，自發(fā)自用”，抵消電量意味著光伏電量的價(jià)值等效于電網(wǎng)的零售電價(jià)，中國東部省區(qū)工商業(yè)用電電價(jià)平均為0.925元/度，幾乎是燃煤電價(jià)的3倍，也只有享受到這樣的電價(jià)項(xiàng)目才可能盈利。據(jù)王斯成介紹，發(fā)改委的這項(xiàng)規(guī)定來源于金太陽文件，可以說是從金太陽文件原文摘下來的。但是金太陽文件強(qiáng)調(diào)的是“光伏電量原則上自發(fā)自用，富余電量按國家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購”，發(fā)改委這個(gè)通知里少了“富余電量”幾個(gè)字，這可能導(dǎo)致金太陽和光電建筑項(xiàng)目用戶側(cè)并網(wǎng)難的問題雪上加霜，因?yàn)槿绻粶?zhǔn)許用戶側(cè)并網(wǎng)，抵消電量運(yùn)行，而是要求全部按照燃煤電價(jià)結(jié)算光伏電量的話，所有目前正在實(shí)施的項(xiàng)目都會(huì)嚴(yán)重虧損，繼而導(dǎo)致所有項(xiàng)目擱淺。

　　王斯成認(rèn)為，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)應(yīng)該吸收風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行資源分區(qū)，實(shí)行不同電價(jià)。“此外，還應(yīng)該考慮到之前的光伏項(xiàng)目業(yè)主的利益，包括金太陽示范工程和光電建筑等正在實(shí)施的國家項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)‘瞻前顧后，左顧右盼’，全面考慮，并結(jié)合多部門意見，審慎推出。”