節(jié)能減排 科學(xué)發(fā)展
劉珍祥1，馬龍寶2
- 摘 要：西安市提出了“ 十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)能減排目標(biāo)。本文分析了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)存在的主要
- 困難和問題，并提出了解決措施。
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- 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；節(jié)能減排；科學(xué)發(fā)展
1 環(huán)境形勢綜述
我國依靠高資源、能源消耗，高污染排放支撐了經(jīng)濟(jì)高速增長。在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，巨額資本投入、旺盛的國際貿(mào)易拉動(dòng)、低廉的勞動(dòng)力和土地支撐及巨大的國內(nèi)消費(fèi)市場都是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要驅(qū)動(dòng)力。但從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，高資源、能源消耗、高污染排放同樣是經(jīng)濟(jì)高速增長的重要因素。2005年我國用全球26%的粗鋼、47%的水泥、40%左右的原煤，創(chuàng)造了全球4%～5%的GDP。與此同時(shí)，我國以犧牲環(huán)境與資源換取經(jīng)濟(jì)增長的特征是明顯的、后果是嚴(yán)重的、代價(jià)是沉重的。我國的建材消費(fèi)和能源消費(fèi)持續(xù)增長，空氣污染物和水污染物排放量居高不下，二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的排放都出現(xiàn)了明顯反彈，江河水系70%受到污染，流經(jīng)城市90%以上河段嚴(yán)重污染，農(nóng)村有1.5億t垃圾露天存放，3億多農(nóng)民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮的空氣，環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生。2005年中國發(fā)生5.1萬起環(huán)境糾紛，40萬人次投訴和上訪，而且還以30%的速度在遞增。生態(tài)和土地拆遷問題攪在一起，會(huì)成為社會(huì)新的不穩(wěn)定因素。污染嚴(yán)重影響人體健康，早已引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，環(huán)境不公平也正在加重社會(huì)不公平。而且在“十一五”期間隨著城市化迅速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)入中期階段，資源、能源消耗和環(huán)境壓力仍在不斷增大。因此，如果再繼續(xù)依靠這種重污染型工業(yè)帶動(dòng)增長的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放型的增長方式，資源和能源將難以為繼，環(huán)境保護(hù)將雪上加霜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持續(xù)。必須徹底改變發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長方式，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能得以持續(xù)又好又快的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量才能根本改善。
2 節(jié)能減排任務(wù)
經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。黨中央和國務(wù)院及時(shí)在“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)。這對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。因此，節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的緊迫需要提出的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。 2006年，全國單位GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量未能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。面對當(dāng)前節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院總理溫家寶在全國十屆人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中指出：“‘十一五’規(guī)劃提出的這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，要大力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的位置，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)兩個(gè)約束指標(biāo)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)”。 中共西安市委書記孫清云在中共西安市第十一次代表大會(huì)的報(bào)告中和西安市新任市長陳寶根在西安市十四屆人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中都提出：“十一五”期間，西安市萬元GDP綜合能耗要比2005年降低25%，力爭主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放總量分別削減14%和27%。這兩個(gè)節(jié)能減排約束性指標(biāo)都比國家“十一五”規(guī)劃提出的指標(biāo)要分別高出5%、4%和17%，這是市委、市政府向全市人民做出的莊嚴(yán)承諾。 要實(shí)現(xiàn)西安市“十一五”期間節(jié)能減排這兩個(gè)約束性指標(biāo)，我們既面臨著經(jīng)濟(jì)增長方式粗放導(dǎo)致資源能源和污染物排放總量增加等嚴(yán)峻形勢，更面臨著黨中央和國務(wù)院堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)能減排的決心和各級政府共同推進(jìn)節(jié)能減排的社會(huì)氛圍逐步形成的良好機(jī)遇。當(dāng)務(wù)之急，是要冷靜面對現(xiàn)實(shí)，客觀分析西安市形勢，認(rèn)真研究對策，切實(shí)落實(shí)措施，在看到困難的同時(shí)，更要看到難得的機(jī)遇，千方百計(jì)地完成2007年的萬元GDP綜合能耗下降5.7%，化學(xué)需氧量（COD）排放總量降低3%，二氧化硫（SO2）排放總量降低6.1%的節(jié)能減排任務(wù)，為最終實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3 要完成好節(jié)能減排任務(wù)，必須重點(diǎn)解決3個(gè)問題
3.1 解決思想認(rèn)識方面問題
在思想認(rèn)識上，必須通過教育提高各級干部和群眾的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識，深刻領(lǐng)會(huì)中央將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，對于節(jié)約資源能源、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大意義。一定要按照胡錦濤總書記的指示：“下最大決心，用最大氣力，力求取得實(shí)際成效，否則資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾就會(huì)越來越突出，甚至?xí)斐煞e重難返的局面，在這個(gè)問題上，我們沒有退路”。“要采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)”。我們要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、社會(huì)、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。按照市委、市政府提出的西安市節(jié)能減排既定目標(biāo)，全方位推進(jìn)西安市的節(jié)能減排，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
3.2 解決具體操作方面問題
在具體操作中，必須將節(jié)能減排作為當(dāng)前工作的重中之重，采取一切必要的手段，千方百計(jì)確保按年度、按計(jì)劃、按指標(biāo)完成節(jié)能減排任務(wù)。要進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任制，盡快將節(jié)能降耗任務(wù)指標(biāo)分解、落實(shí)到各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)、各企業(yè)，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。建立和完善科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系，準(zhǔn)確的節(jié)能減排監(jiān)測體系和嚴(yán)格的節(jié)能減排考核體系，以詳細(xì)的指標(biāo)落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，以及時(shí)的監(jiān)測和檢查督促和監(jiān)督節(jié)能減排進(jìn)度，以嚴(yán)格的考核衡量節(jié)能減排成果。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省政府關(guān)于節(jié)能減排的有關(guān)規(guī)定，確保節(jié)能減排的措施落到實(shí)處。
3.3 解決保障手段方面問題
在保障手段上，必須進(jìn)一步推動(dòng)出臺有利于節(jié)能減排的地方法規(guī)和政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控，從源頭上減少對環(huán)境的破壞，要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展和做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)：做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展先進(jìn)的裝備制造業(yè)；做大做精旅游業(yè)；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，逐步淘汰高耗能、高污染行業(yè)，限制落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。新上項(xiàng)目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)禁新上那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)；現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的將依法關(guān)停。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源能源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)和推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用、循環(huán)利用；用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)行業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企（事）業(yè)單位強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)審核。要進(jìn)一步加大環(huán)保投入，對重點(diǎn)節(jié)能減排工程給予環(huán)保補(bǔ)助資金支持，對加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保能力建設(shè)予以資金的傾斜。
4 要完成節(jié)能減排任務(wù)，必須重點(diǎn)抓好3個(gè)層面
4.1 各級政府層面工作
各級政府要加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，要健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格和排污收費(fèi)改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。依據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力，合理布局工業(yè)，科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在宏觀調(diào)控中的作用，保障環(huán)保部門參與綜合決策，支持環(huán)保部門不斷加大執(zhí)法力度；要建立又好又快發(fā)展的考核指標(biāo)體系，通過建立相對科學(xué)、完善、可考核的指標(biāo)體系，建立和完善對各級官員的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對節(jié)能減排目標(biāo)和責(zé)任的考核。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，作為干部政績考核的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，把考核結(jié)果與對政府的評價(jià)和對干部的考核結(jié)合起來，保證節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)的完成，促進(jìn)西安市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
4.2 相關(guān)職能部門層面工作
環(huán)保部門要貫徹以保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略思想，必須嚴(yán)格環(huán)保審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”制度，通過嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，限制和淘汰高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持做到“四不批”：屬于落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備不批；污染嚴(yán)重且不能有效治理不批；污染物排放超過總量控制指標(biāo)要求的不批；區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和污染物總量超過控制計(jì)劃的不批。嚴(yán)禁新上高污染、高消耗、高排放的項(xiàng)目，充分發(fā)揮環(huán)評“調(diào)節(jié)器”、“控制閘”和“殺手锏”的作用。強(qiáng)化源頭減排，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，督促已建成的污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)正在建設(shè)或尚未開工的治理設(shè)施加快建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化過程減排，加強(qiáng)對排污企業(yè)的管理，嚴(yán)歷打擊違法排污企業(yè)，規(guī)范和約束企業(yè)的環(huán)境行為。強(qiáng)化執(zhí)法減排，經(jīng)濟(jì)和能源管理部門要堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝。“十一五”期間國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的小火電廠、小煉鋼廠關(guān)停政策堅(jiān)決執(zhí)行；加大淘汰水泥、電解鋁、焦碳、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。當(dāng)前工作重點(diǎn)，加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能工程。交通管理部門，要堅(jiān)持發(fā)展城市公共交通?？萍疾块T、科技協(xié)會(huì)、能源研究會(huì)、環(huán)境學(xué)會(huì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，提高節(jié)能減排的科技含量，加快高新節(jié)能環(huán)保技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)資源的綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
4.3 典型企業(yè)層面工作
高耗能、排污企業(yè)要深刻認(rèn)識節(jié)能減排的重要意義和緊迫感，通過節(jié)能減排鞏固自身生存發(fā)展的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)節(jié)能減排的主動(dòng)性和自覺性，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，淘汰落后的生產(chǎn)能力和設(shè)備，走新型工業(yè)化道路。依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，發(fā)展符合節(jié)能環(huán)保要求的生產(chǎn)技術(shù)，要積極開展污染治理設(shè)施建設(shè)，保障其正常運(yùn)行并嚴(yán)格管理；要推行清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減生產(chǎn)過程中的污染物排放量。通過清潔生產(chǎn)達(dá)到節(jié)能降耗，減污增效的目的；通過節(jié)能減排，提高經(jīng)營水平；通過節(jié)能減排，增強(qiáng)競爭能力；通過節(jié)能減排，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。
5 要完成節(jié)能減排任務(wù)，必須重點(diǎn)落實(shí)3項(xiàng)措施
5.1 要通過治污工程節(jié)能減排
必須不斷加大治污工程的建設(shè)力度。要按照“十一五”省市水污染物生化需氧量（COD）總量削減目標(biāo)責(zé)任書的要求，加快西安市8個(gè)城市污水處理廠和國家、省規(guī)定的重點(diǎn)治理項(xiàng)目的建設(shè)；加大力度推進(jìn)渭河流域西安段的水污染治理，特別是保留的高污染、高能耗的造紙企業(yè)，其能耗和污染排放達(dá)到產(chǎn)業(yè)能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)城市中水回用管網(wǎng)建設(shè)，提高中水回用率。確保到2010年城市污水處理率不低于國家規(guī)定和“創(chuàng)模”規(guī)定的要求。按照“十一五”省、市二氧硫（SO2）總量削減的目標(biāo)責(zé)任書要求，督促電廠加快脫硫與固硫設(shè)施建設(shè)，確保80%以上老機(jī)組實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
5.2 要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控政策，通過不斷淘汰高耗能、重污染的生產(chǎn)設(shè)備和落后生產(chǎn)技術(shù)與工藝，持續(xù)節(jié)能和削減主要污染物的排放總量。重點(diǎn)淘汰造紙、釀造和印染行業(yè)落后工藝，限制鋼鐵、電石、焦炭、鐵合金、火電等產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，以結(jié)構(gòu)的合理配置削減污染物排放。特別是繼續(xù)下硬茬關(guān)閉淘汰高能耗、高污染的造紙企業(yè)，有計(jì)劃有步驟地逼退現(xiàn)有造紙企業(yè)，決不允許以任何形式新建、擴(kuò)建，整合現(xiàn)有造紙企業(yè)。
5.3 要通過加強(qiáng)監(jiān)督管理節(jié)能減排
要將西安市“重點(diǎn)行業(yè)”重點(diǎn)污染源和城市污水處理廠納入監(jiān)管的重點(diǎn)，監(jiān)督、監(jiān)測重點(diǎn)高能耗、高排污企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，對這些重點(diǎn)企業(yè)提出更加明確、更具有約束性和強(qiáng)制性的資源、能耗和環(huán)境保護(hù)排放要求；監(jiān)督城市污水處理廠長期正常穩(wěn)定滿足負(fù)荷運(yùn)營；加快推進(jìn)電廠脫硫、固硫設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)原則，確定機(jī)組電量調(diào)度優(yōu)先次序，保證節(jié)能環(huán)保的發(fā)電機(jī)優(yōu)先發(fā)電。 加強(qiáng)對電廠、造紙廠、污水處理廠和西安市能耗和排污占全市70%以上的其它重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測和排污監(jiān)測，電廠、污水處理廠和排污占全市70%以上的重點(diǎn)企業(yè)，必須安裝SO2、煙塵和COD在線連續(xù)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)在線連續(xù)監(jiān)控。
6 結(jié) 論
節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，必須科學(xué)籌劃、周密部署、切實(shí)行動(dòng)、齊心協(xié)力、勇于開拓、務(wù)求實(shí)效。只有解決了思想認(rèn)識、具體操作、保障手段方面的問題，抓好各級地方政府、相關(guān)職能部門、典型排污企業(yè)層面工作，落實(shí)治污工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)督管理措施，才能確保西安市節(jié)能減排任務(wù)的圓滿完成，促進(jìn)西安市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和又好又快地發(fā)展。
Energy Saving and Emission Reduction, Scientific Development
Liu Zhenxiang1，Ma Longbao2
（1. Xi’an Environment Protection Research Institute；2. Shannxi National People’s Congress Environment and Resource Committee）
Abstract: The problems in achieving targets of energy saving and emission reduction of Xi’an during the eleventh five-year plan were discussed inthis paper. This paper describles the methods to achieve targets of energy saving and emission reduction.
Keywords: economic increase；energy saving and emission reductions；scientific development
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