【2014省兩會(huì)】破解環(huán)保執(zhí)法尷尬

　　世上有一種尷尬，是你的愿景美麗無(wú)比，可現(xiàn)實(shí)卻讓人不忍直視。一方面，各級(jí)政府都在狠抓環(huán)保，制定各種目標(biāo)；另一方面，開(kāi)窗仍看到霧霾天，百姓們對(duì)環(huán)境的惡化怨聲不斷，環(huán)保部門(mén)面臨的尷尬何其之多。參加省兩會(huì)的代表們有話要說(shuō)。

　　省人大代表、蘇新海石化有限公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記范建民告訴記者，污染企業(yè)之所以違規(guī)排污就是為了節(jié)省高額的治污費(fèi)用：“偷排這塊，你比如說(shuō)我，我可以把所有的裝置都建起來(lái)，但是我時(shí)開(kāi)時(shí)停，檢查時(shí)候我開(kāi)了，不檢查時(shí)我就停下來(lái)，都非常清楚，環(huán)保這塊要開(kāi)起來(lái)它是產(chǎn)生相當(dāng)大的一部分費(fèi)用的，假如要是我時(shí)開(kāi)時(shí)停的話，我可能要省去4000萬(wàn)。”

　　很多環(huán)境問(wèn)題由于職能定位不清而劃歸多個(gè)部門(mén)管理，但是真要出了問(wèn)題，大多情況民眾都只抓著環(huán)保部門(mén)不放，很多時(shí)候，環(huán)保部門(mén)成了社會(huì)情緒的“出氣筒”。省人大代表、連云港市環(huán)保局局長(zhǎng)韋懷余表示，他們很努力，但也有無(wú)奈：“環(huán)保的執(zhí)法自身力量的不足，比如他要執(zhí)法，要和公安、檢察院、法院等一起聯(lián)合執(zhí)法，那么就有個(gè)工作的被動(dòng)性，就像搭車(chē)一樣，自己沒(méi)有個(gè)主體。”

　　除了沒(méi)有自己的執(zhí)法主體，韋懷余代表坦言，違法成本的低廉也是不法企業(yè)頻頻違規(guī)的原因。“執(zhí)法的手段比較少，而且缺乏剛性，他不象其他的執(zhí)法有些硬的措施，環(huán)保的執(zhí)法呢最多是停產(chǎn)，再加上罰款，罰款還不能多，最高上限是30萬(wàn)，對(duì)一個(gè)化工企業(yè)來(lái)講30萬(wàn)是太少了，這種違法成本太低。”

　　有專(zhuān)家指出，某些地方政府片面追求GDP，對(duì)污染企業(yè)的容忍與關(guān)照也增大了環(huán)保執(zhí)法的難度。因此范建民代表認(rèn)為，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、制度出臺(tái)的并不少，關(guān)鍵是執(zhí)行，關(guān)鍵是要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的力度。“我們?nèi)钡牟皇菢?biāo)準(zhǔn)，缺的是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和執(zhí)行，一些企業(yè)他不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，偷排，假如政府管得不嚴(yán)，監(jiān)察的不嚴(yán)，污染的排放你制止不了，同時(shí)對(duì)于象我們這樣的規(guī)范的企業(yè)也是一種不公平。”

　　制度設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)保部門(mén)的授權(quán)，屬于末端治理而非源頭根治。在實(shí)踐中，環(huán)保部門(mén)很少能夠有效參與前端決策。它更像一個(gè)消防員，哪起火了就去哪里。即便是面對(duì)明目張膽的排污企業(yè)，環(huán)保部門(mén)也往往缺乏足夠強(qiáng)硬的執(zhí)法手段。韋懷余代表告訴記者，有的省份已經(jīng)開(kāi)始在公安局成立環(huán)境執(zhí)法分局的試水：“我現(xiàn)在關(guān)注到我們有的省已經(jīng)在公安局成立了環(huán)境執(zhí)法分局，列入了公安的序列里面，可能能夠大大的加強(qiáng)、強(qiáng)化執(zhí)法的力度。”

　　【江蘇新聞廣播記者（南京地區(qū)FM937）吳斌】

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