環(huán)保部:地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提高針對性和操作性

　　原標(biāo)題：環(huán)保部表示 地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提高針對性和操作性

　　國際在線報道（記者 林維）：從京津冀、到東北、再到長三角，2013年大面積的重污染天氣嚴(yán)重影響到人們的身體健康和健康生活。為了應(yīng)對嚴(yán)峻的大氣形勢，中國環(huán)保部24日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，提出應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，有助于地方開展大氣治理工作。詳細(xì)情況，請聽本臺記者林維的報道。

　　2013年12月5日，南京發(fā)布空氣污染橙色預(yù)警，全市中小學(xué)幼兒園全部停課；12月21日，石家莊市發(fā)布空氣污染橙色預(yù)警，市內(nèi)2條日產(chǎn)2000噸和3條日產(chǎn)4000噸的水泥生產(chǎn)線被限期停產(chǎn)……發(fā)生重污染天氣時及時采取應(yīng)急處置措施，可以消除或減輕事件造成的不利后果。在去年國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》規(guī)定，各地應(yīng)建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　制定《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的地方政府可按照國家突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)規(guī)定，將重污染天氣的預(yù)警等級從輕至重劃分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四級，再結(jié)合各地具體情況確定細(xì)則。目前，中國已有超過30個城市制定了重污染天氣應(yīng)急管理預(yù)案，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合介紹說，大多數(shù)城市制定的預(yù)警分級和響應(yīng)措施較為一致。

　　“當(dāng)發(fā)生藍(lán)色預(yù)警時，主要是提醒公眾做好健康防護(hù)；當(dāng)發(fā)生黃色以上等級預(yù)警時，按照專項(xiàng)實(shí)施方案分級落實(shí)強(qiáng)制減排措施，主要包括工業(yè)企業(yè)、停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排、燃煤替代、機(jī)動車限行、場地?fù)P塵管控、露天燒烤、秸稈焚燒管制等；當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，要統(tǒng)籌社會資源來做一些強(qiáng)制性的減排活動，在這個時候要采取停止舉辦戶外活動、中小學(xué)及幼兒園停課等措施。”

　　然而，由于應(yīng)急機(jī)制涵蓋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、日常生活的方方面面，涉及政府部門眾多，各地在落實(shí)應(yīng)急預(yù)案時容易出現(xiàn)銜接不順的問題。例如天津市去年年底就鬧了場“烏龍事件”。天津市環(huán)保局官方微博在2013年12月22日晚發(fā)布“黃色預(yù)警”，明確提出次日天津市車輛按尾號限行；然而就在該通知發(fā)布2個小時后，天津交警宣布取消限行。

　　類似事件的發(fā)生與各地應(yīng)急體系仍未完善不無關(guān)系。國家環(huán)保部應(yīng)急中心副主任閆景軍說，目前各地應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性有待加強(qiáng)；各地區(qū)之間以及同地區(qū)各部門之間的銜接性需要理順，發(fā)布預(yù)警信息的主體和方式也有待明確。

　　“政府相關(guān)部門要按照職責(zé)制定相關(guān)實(shí)施方案：例如工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)方案在地方一般是由工業(yè)和信息化管理部門做的；機(jī)動車限行方案，一般涉及交通部門和公安部門；揚(yáng)塵控制方案一般是建筑部門在做，不過不僅包括工廠有多少煙囪排放多少污染物，還包括有多少工地以及工地的施工范圍是處在什么階段，是打樁還是拆遷階段……涉及方面眾多，有的地方確實(shí)做的不夠。”

　　鑒于此，環(huán)保部建議，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)該納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，這有利于預(yù)案的制定和實(shí)施。此外，環(huán)保部還加強(qiáng)了對應(yīng)急工作的考核和責(zé)任追究。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說：“《大氣十條》（《大氣污染防治行動計(jì)劃》）規(guī)定，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在具體的行動上，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查的通知》，以應(yīng)急預(yù)案的編制和落實(shí)情況為檢查重點(diǎn)，從2013年10月到2014年3月，對京津冀18各城市的重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備等情況開展至少每月1次的執(zhí)法檢查和督查。”

　　有民眾質(zhì)疑，重污染天氣的應(yīng)急處理是“治標(biāo)不治本”，長期的改善唯有依靠能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排方能實(shí)現(xiàn)。對此，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長賀克斌表示，應(yīng)急響應(yīng)可以為平時治理大氣污染積累污染源分析、治理措施有效性等寶貴經(jīng)驗(yàn)，在治標(biāo)的同時促進(jìn)治本。