“環(huán)保部應在兩會上做報告”

　　朱列玉認為，環(huán)保部門依附于地方政府以及環(huán)保部門職權有限，對環(huán)保部門工作的開展有阻礙作用。因此，環(huán)保部門應當采取中央垂直管理，避免地方干擾。此外，應由環(huán)保部門對地方政府的環(huán)保工作進行考核，并加強環(huán)保工作成績在地方領導考核中的權重。

　　早報記者 段艷超

　　AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）超過250，重度污染。

　　這是北京市環(huán)保局昨日發(fā)布的北京空氣質(zhì)量實時數(shù)據(jù)，和過去的一周一樣，北京籠罩在嚴重霧霾之中。而此時的人民大會堂內(nèi)，全國政協(xié)十二屆二次會議隆重開幕。

　　十二屆全國人大代表朱列玉昨天告訴早報記者，他將提交“環(huán)保部在每年兩會上做報告接受代表投票”的建議案。

　　朱列玉認為，負責環(huán)境整治工作的環(huán)保部治理成效不夠顯著，引起了人民群眾的不滿。因此，需要提高對環(huán)保部的監(jiān)督力度，以促使其更勤勉地整治環(huán)境。另一方面，環(huán)保部門依附于地方政府以及環(huán)保部門職權有限，對環(huán)保部門工作的開展有阻礙作用，因此需要切斷環(huán)保部門對地方政府的依賴，將環(huán)保部門收歸中央垂直管理，并加大環(huán)保部門的職權范圍。

　　環(huán)保部治污不力應予批評

　　2013年1月，北京的空氣污染指數(shù)一度達到755，比世界衛(wèi)生組織界定的“危險”標準高出一倍還多。這一年，北京的霧霾天數(shù)超過了以往五十年來的任何一年。和北京一樣，當年10月，全國各地爆發(fā)了大規(guī)模的霧霾天氣。

　　除了霧霾，山西苯胺泄漏引發(fā)水污染，湖南石門黃礦污染引發(fā)砷中毒……2013年，頻發(fā)的環(huán)境污染事件，觸動了公眾對于生存“底線”的擔憂。

　　“環(huán)保部治污不力，應予批評。”朱列玉表示，早在10年前，我國就提出要進行生態(tài)文明建設，明確在發(fā)展經(jīng)濟的同時必須治理環(huán)境、保護環(huán)境，但這些年環(huán)境依然繼續(xù)惡化。

　　在議案中，朱列玉建議，環(huán)保部參照財政部的做法，每年在兩會上做工作報告、接受代表投票評價；在兩會平臺上展示環(huán)保部所做的工作并呼吁對難點問題的解決；切斷環(huán)保部門對地方政府的依賴，將環(huán)保部門收歸中央垂直管理，并強化環(huán)保部門治理環(huán)境污染問題的權力；由環(huán)保部門對地方政府環(huán)保工作進行績效考核，并加強環(huán)保工作成績在地方領導考核中的權重；全國人大常委會可根據(jù)本年度群眾關心的熱點問題確定部分部委單獨向人大報告工作接受評價。

　　朱列玉介紹說，財政部和發(fā)改委的兩會報告，以前是負責人讀，后來變?yōu)闀鎴蟾妗２贿^，均要接受人大代表投票。如果得票率低于50%，報告就算未通過。

　　“環(huán)保問題這么嚴重，環(huán)保部也應該在兩會上做報告。”朱列玉認為，作為人大代表，只能給環(huán)保部門施加壓力，“逼”他們?nèi)フ覍＜遥M行研究，確定“藥方”。

　　“對于環(huán)保部的治污不力，我們應當提出嚴厲的批評。”朱列玉表示，2013年1月，環(huán)保部對中國最大的煤炭企業(yè)——神華集團開出“違規(guī)項目停產(chǎn)、罰款十萬”的罰單，可錢是罰了，項目依然運行。他認為，面對央企國企時不敢作為，即使開出了處罰也沒有嚴格執(zhí)行，一些環(huán)保部門的執(zhí)法不嚴導致企業(yè)有法而無依，污染行為肆無忌憚，使治理遲遲不見成效。一些地方環(huán)保局對上級甚至國家環(huán)保部門的環(huán)境保護政策在執(zhí)行上存在著“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，政策執(zhí)行縮水嚴重。

　　“他們也可以吐吐苦水”

　　“我們不能否認環(huán)保部作出的努力。在環(huán)保部的督辦下，太湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，河南等六省市秸稈禁燒工作已取得顯著成效……”朱列玉解釋說，環(huán)保部在兩會上做報告，一方面是給他們壓力，但從另一角度講，也是平臺，“比如，他們也可以吐吐苦水，說說具體都做了什么工作、是不是暫時還沒見效果、監(jiān)管遇到什么問題……這樣，環(huán)保部真有困難，解決起來也更順暢。”

　　朱列玉指出，當下，環(huán)保部門采用屬地化管理體制，地方政府掌管著環(huán)保部門的人事權、財政權，環(huán)保部門對地方政府的依賴程度非常高。地方保護主義是環(huán)境治理的攔路虎。一些地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，對污染嚴重的企業(yè)搞“掛牌保護”。此時，如果環(huán)保部門不折不扣地依法行政，就容易得罪當?shù)仡I導，環(huán)保局長有可能因此而丟“烏紗帽”，環(huán)保部門則可能被克扣、停撥辦公經(jīng)費。

　　對此，朱列玉提出，環(huán)保部門應當采取中央垂直管理，避免地方干擾。此外，應由環(huán)保部門對地方政府的環(huán)保工作進行考核，并加強環(huán)保工作成績在地方領導考核中的權重。

　　朱列玉表示，治理環(huán)境問題，不能完全寄希望于環(huán)保部一家之力。需要工商、質(zhì)檢、水利、司法等多個部門細化分工合作才能取得成效。

　　（原標題：“環(huán)保部應在兩會上做報告”）