袁杰:環保法劍指現實存在問題集中解決違法成本低問題

　　國際在線消息：3月9日15時，十二屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室副主任臧鐵偉，就“人大立法和監督工作”相關問題回答中外記者提問。

　　[中國日報和中國日報網記者]:

　　謝謝。我是中國日報和中國日報網的記者。請問袁主任，最近空氣污染問題廣受關注，全國各地也出現了大范圍的霧霾天氣，持續時間也特別長，對此我們老百姓都很關注。請問在空氣污染治理以及水污染、土壤污染治理方面有哪些規劃？

　　[袁杰]:

　　感謝你的提問。這兩天，“兩會”上環境問題是大家最熱議的問題。我記得在微信中也傳著“霧霾版”的卷珠簾，珠簾卷起來、霧霾落下來。像剛才這位記者提的，這是老百姓非常關心的問題。怎么治理這個問題？今天上午人大常委會的工作報告提到了，我們要集中治理環境問題，目前應該說百姓們最急迫解決的是水和大氣污染問題。水污染防治和大氣污染防治法律已經制定了，目前已經列入我們的立法規劃，有關方面正在加緊修改。借此機會，我想先給大家介紹一下我們目前正在進行的環境保護法修改的一些情況。

　　[袁杰]:

　　在目前環境問題這么嚴峻的情況下，修改環境保護法，我們知道人民群眾對此寄予厚望。環境保護法是主要規定環境保護領域里的主要制度的基本法律。環境保護法中規定了一些作為我們新時期環境保護的一些新的理念和所遵循的基本原則。比如在環境保護法中規定了保護環境是國家的基本國策，要堅持保護優先、預防為主、污染者擔責的原則，強調政府、企業、公民都有義務保護環境這樣一個全社會都共同治理的理念。在此基礎上，環境保護法中還針對現實中存在的一些主要問題，包括水、大氣的污染等共性的問題，做了一些有針對性的、管用的、有力的規定。

　　[袁杰]:

　　主要有這么幾個方面，給大家介紹一下。一、在法律草案中強化了政府責任，比如規定地方人民政府有義務采取措施，遏制現在環境惡化的情況，政府在制定經濟、技術政策的時候，要充分考慮對環境的影響。在法律里面明確了環境保護工作的考核評價制度，環境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據。在法律中還強化了法律責任追究制度，規定行政機關有違法行為，造成嚴重后果的，主要負責人要引咎辭職。

　　[袁杰]:

　　二、在環境保護法草案中也完善了環境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理，對生態保護和補償，對農村保護，對土壤保護，對區域環境污染和生態破壞的防治、聯防聯治等現在急需解決的問題都做了規定，并且還支持企業節能減排等。三、重視行為監管，強化法律責任。要集中解決環境保護中違法成本低、守法成本高的問題。對逃避監管排放污染物的人員可以進行拘留。對未批先建的行為也做了針對性的規定。對環境評價機構等作出的虛假評價，可以追究其連帶民事責任，并且賦予環保機構對污染物排放設備的查封和扣押權。

　　[袁杰]:

　　四，信息公開和公眾參與，保障公民對環境保護的知情權、參與權和監督權，規定了環境信息的公開制度，環境影響評價參與制度和訴訟制度。在這里我想說，公眾的參與不僅僅是監督，公民要自覺地履行環境保護義務。我們國家是一個有十幾億人口的大國，每一個公民如果都能夠以節約為本，綠色生產、綠色消費，減少污染物排放，這樣將大大減少我們國家的環境負荷。為此，在草案中也規定了公民要配合政府，比如對垃圾進行分類，要履行環境保護義務。在要求政府提供公共服務的同時，也規定了農業生產者應當依法使用農藥、符合標準的肥料，減少秸稈的焚燒。要培養青少年的環境保護意識，加強環境保護宣傳。因為環境保護法是整個環境保護領域的基本法，將來在修改水污染防治法、大氣污染防治法的時候，所有基本原則都要遵守。

　　[袁杰]:

　　根據水污染的特點和大氣污染的特點，當然也會在其中會有特殊的措施和規定。還想說一句，法律的生命力在于執行，這句話我們老說，這句話在環境保護領域中反映得尤為明顯。我們國家240多部法律中，防治污染、保護自然資源的法律占有相當比重，有一些制度到現在也是比較先進的，但關鍵在于怎么樣依法守法、怎么樣依法執法。我們大家都希望要真想生活在藍天白云、青山綠水之中，無論企業還是公民，都要有義務嚴格遵守法律，政府方面有義務嚴格執行法律，企業和公民嚴格地遵守法律。所以這次修改環境保護法，我們也注重制度設計的可操作性。我想，在下一步修改水法、水污染防治法、大氣污染防治法的時候，我們要堅持現在的原則，著力把這幾部法律修改好，能夠使這部法律發揮作用，能夠更好地滿足人民群眾對美好家園的期盼。

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