環保不力主要負責人須引咎辭職

　　羊城晚報特派北京記者

　　黃麗娜

　　食品、環境、住房——當下中國人最關心的“三樣事”，今年其相關法律都將或多或少地有所改變。比如，房產稅正在積極制定，環保不力將對官員問責，食品安全將繼續加大監管……

　　9日下午，全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉、全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂、全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝、全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室副主任藏鐵偉就“人大立法與監督工作”的相關問題回答中外記者的提問——

　　【環境保護】

　　強化了

　　法律責任追究制

　　記者：最近空氣污染問題備受關注，全國各地出現了大范圍的霧霾天氣，持續時間特別長。請問在空氣污染治理以及水污染、土壤污染治理方面有哪些規劃？

　　袁杰：這兩天，環境問題是“兩會”上大家最熱議的問題。我記得在微信中也傳著“霧霾版”的卷珠簾，“珠簾卷起來、霧霾落下來”。怎么治理這個問題？9日上午人大常委會的工作報告提到了，今年將修改環境保護法。

　　修改環境保護法主要有這么幾個方面，在法律草案中強化了政府責任，比如規定地方政府有義務采取措施，遏制現在環境惡化，政府在制定經濟、技術政策時，要充分考慮對環境的影響。從法律上明確了環境保護工作的考核評價制度，環境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據。在法律中還強化了法律責任追究制度，規定行政機關有違法行為，造成嚴重后果的，主要負責人要引咎辭職。

　　在環境保護法草案中也完善了環境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理，對生態保護和補償，對農村保護，對土壤保護，對區域環境污染和生態破壞的防治、聯防聯治等現在急需解決的問題都做了規定。

　　同時還重視行為監管，強化法律責任。要集中解決環境保護中違法成本低、守法成本高的問題。對逃避監管排放污染物的人員可以進行拘留。對未批先建的行為也做了針對性的規定。對環境評價機構等作出的虛假評價，可以追究其連帶民事責任，并且賦予環保機構對污染物排放設備的查封和扣押權。

　　草案中還規定了公民要配合政府，比如對垃圾進行分類等。

　　【稅收法定】

　　正積極

　　起草房地產稅

　　記者：十八屆三中全會提出要落實稅收法定原則，完善稅收制度，不知道十二屆全國人大常委會在稅收立法方面有哪些安排？房產稅立法何時能夠出臺？

　　闞珂：黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定”原則，十二屆全國人大常委會立法規劃已經對外公布了，已經把制定增值稅法以及其他單行稅法這樣一些立法項目列入立法規劃當中，也把修改稅收征收管理法項目列入立法規劃當中。我們將根據立法規劃，積極做好相關的稅收立法工作。

　　同時，也在研究將現行的稅收條例逐步上升為法律：一是需要開征新稅種的，應當通過全國人大及其常委會制定稅收法律；二是現行的15個稅收條例，如果需要作修改，應當直接上升為法律。

　　房地產稅法和環境保護稅法，按照十八屆三中全會的精神，有關方面正在加緊工作，正在積極起草當中。房地產稅法草案由全國人大常委會的有關工作機構會同國務院的有關部門研究起草，條件成熟時會依法提請審議。環境保護稅法草案由國務院有關部門起草，在條件成熟時，會由國務院依法向全國人大常委會提請審議。

　　【食品安全】

　　水產品

　　去年合格率94%

　　記者：從人大立法角度來說，今年如何保證餐桌上的安全？

　　劉振偉：我想從農產品質量安全角度介紹一些相關情況。因為食品安全的源頭是農產品，我們的農產品質量安全法是2006年全國人大常委會通過的，這部法規范了從農田到餐桌農產品質量安全的全過程。從農產品的標準體系來講，有國家標準3000多項，行業標準4800多項，地方標準（包括一些技術規范）有18000多項，這些標準有一部分已經與國際接軌了。

　　從檢測的情況來看每年搞4次全國性監測，涉及150個大中城市，抽檢100個品種，80多個檢測項目。農業部去年的監測情況顯示，畜產品的合格率99%，蔬菜的合格率96%，水產品的合格率94%，這和過去相比都是提升的。

　　在監管上有3個重點，一是持之以恒地抓標準化生產。比如農藥的使用，不是不能用，而是要在安全期使用，因為在安全期外特別是農產品快成熟時使用就不能降解了，所以我們必須指導農民和企業按標準做。二是污染防治的問題。要持之以恒地抓好產地環境治理。要嚴格控制工業污染、養殖污染向農產品產地的轉移。同時還要治理已經污染的耕地和水資源。三是持之以恒地抓市場準入。一個是農產品批發市場，一個是農產品加工企業。

　　【刑法修改】

　　死刑罪

　　將繼續逐步減少

　　記者：刑法修改已經列入今年常委會立法工作計劃，此前刑法修正案（八）曾經削減了13個死刑罪名，這次是否會繼續削減？社會上針對嫖宿幼女罪有很多爭議，這次修改刑法時有什么考慮？

　　臧鐵偉：我國現階段對于死刑的刑事政策是保留死刑，但是嚴格地控制和慎重地適用死刑。我們正在根據十八屆三中全會的精神，根據我國經濟社會發展的情況和打擊犯罪的需要，聽取各方面的意見，研究逐步減少死刑的問題。

　　關于嫖宿幼女罪這個社會上具有廣泛爭議的問題，1997年修改刑法時，為了嚴懲嫖宿幼女這類犯罪，規范司法實踐中的執法，專門規定了嫖宿幼女罪，把它從強奸罪里分離出來，規定了專門的構成犯罪的條件以及單獨的刑罰，當時的立法目的是為了體現從嚴懲治的精神。近年來媒體報道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，我們立法工作機構也注意到了這個問題，專門組織力量進行了多次的調查研究，聽取了各方面的意見，調取了大量案例進行剖析、比較，分析問題的癥結在什么地方。應該說，在加強對未成年人人身權利的保護，有利于未成年人健康成長這一點上，全社會的目標是一致的。至于下一步法律如何調整、完善，我們也將在廣泛聽取各方面意見的基礎上，依照法定的程序履行自己的職責。

　　黃麗娜

　　（原標題：環保不力主要負責人須引咎辭職）