歐盟將逐步取消可再生能源補貼

　　□祝文淇

　　近年來，可再生能源補貼讓歐洲“進退兩難”。歐盟國家本是全球多國效仿的綠色能源典范，但近年來在經(jīng)濟增長疲軟的背景下，補貼政策的爭議性日益凸現(xiàn)。

　　4月9日，歐盟委員會發(fā)布新規(guī)，宣布逐步取消對太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國家補貼。然而有分析認(rèn)為，歐盟委員會頒布的新規(guī)是“屈從于”來自德國的壓力，新規(guī)將為德國可再生能源法案的通過及實施掃清障礙。

　　補貼政策弊端逐漸顯現(xiàn)

　　傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟向來重視發(fā)展可再生能源。為了提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，降低碳排放，減少氣候變化對環(huán)境的威脅，歐盟國家出臺了多種補貼政策對可再生能源予以扶持。早在2001年，歐盟就通過立法，推廣可再生能源發(fā)電。此后，歐盟還于2009年4月通過了新的可再生能源立法，把擴大可再生能源使用的總目標(biāo)分配到各成員國頭上。鑒于可再生能源生產(chǎn)成本較高，難與傳統(tǒng)能源同臺競爭，歐盟國家普遍動用補貼手段予以扶持。

　　歐盟對可再生能源的補貼政策在行業(yè)發(fā)展初期有效的提振了投資者和相關(guān)企業(yè)的信心，得益于政策扶持，不少歐洲企業(yè)在風(fēng)能、生物能等可再生能源領(lǐng)域掌握著前沿技術(shù)，成為行業(yè)的佼佼者。但是，歐盟及其成員國對可再生能源的補貼做法也遭到了質(zhì)疑，被認(rèn)為妨礙了市場競爭。而且，在歐洲經(jīng)濟不景氣的背景下，大多數(shù)歐盟成員國不再像從前那樣“擁護”可再生能源補貼政策。例如，捷克自2014年初開始就不再對新的太陽能和生物沼氣電站進行補貼。

　　近期，歐委會也曾指出，歐盟可再生能源的投資成本已經(jīng)下降，因此政府現(xiàn)在可以減少對可再生能源的支持。

　　新規(guī)7月1日正式生效

　　4月9日，歐盟委員會發(fā)布新規(guī)，逐步取消對太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國家補貼。新規(guī)則更傾向于讓市場占據(jù)主導(dǎo)地位，以試圖降低電價，增強可再生能源產(chǎn)業(yè)本身的競爭力。

　　歐盟委員會指出，近年來可再生能源產(chǎn)業(yè)的成本已經(jīng)大幅下降，歐盟范圍內(nèi)對可再生能源普遍實施補貼的制度“造成了市場的亂象，增加了消費者的支出”。歐盟委員會負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的專員喬阿奎·阿爾穆尼亞表示，歐盟擬定這一新規(guī)定是為了結(jié)束造成市場亂象及高電價的不恰當(dāng)“非法”補貼。

　　根據(jù)新規(guī)，歐盟所有28個成員國都需要逐步取消對可再生能源產(chǎn)業(yè)的特別補貼政策，以確保“更具成本效益的”可再生能源發(fā)展。

　　據(jù)悉，這一新規(guī)將于今年7月1日正式生效，且自2017年起，所有的歐盟成員國都將被強制限制對可再生能源產(chǎn)業(yè)進行補貼。而在此之前的2015年、2016年兩年時間內(nèi)，則只是新規(guī)的試行階段。

　　然而，歐盟的新規(guī)中也設(shè)定了一些特例，例如，歐盟范圍內(nèi)一些小型的可再生能源產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)在屋頂安裝的太陽能電池板的產(chǎn)業(yè)，就不受縮減及取消補貼的限制。此外，一些能源密集型產(chǎn)業(yè)也不受新規(guī)限制，歐委會指出，這是為了保證這些產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　遭到環(huán)保組織尖銳批評

　　有分析認(rèn)為，歐盟新規(guī)是“屈從于”來自德國的壓力。德國此前已經(jīng)公布了可再生能源法改革草案，核心內(nèi)容就是削減對可再生能源的補貼。

　　歐盟提出的新規(guī)遭到了環(huán)保組織的尖銳批評。一些環(huán)保組織擔(dān)憂，這將延遲歐洲邁向清潔能源的腳步。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局(Eurostat)公布的數(shù)據(jù)，2011年歐盟可再生能源占據(jù)了能源總使用量的13%，2012年這一數(shù)字上升到了14.1%。而根據(jù)歐盟委員會此前曾公布的一份報告，歐盟有望在2020年實現(xiàn)可再生能源占能源總使用量20%的目標(biāo)，屆時這一比例預(yù)計為20.3%。

　　為了表示反對意見，還有環(huán)保人士在布魯塞爾歐盟總部外抗議示威。抗議者認(rèn)為:“歐盟限制對可再生能源補貼的新規(guī)對綠色能源產(chǎn)業(yè)來說是一記重?fù)簦瑢ζ胀ㄏM者來說亦如是。"

　　（原標(biāo)題：歐盟將逐步取消可再生能源補貼）