我國實施以獎促治15億元撬動農村環保

“我們要將環保公共服務向農村覆蓋，將環保基礎設施向農村延伸，建設清潔水源、清潔家園和清潔田園，使廣大農民群眾享受改革開放和發展的成果。”

　　——環保部部長　周生賢

　　“農村環境保護工作有其自身特點和規律，絕對不能簡單套用城市和工業環境管理的思路和辦法，必須探索農村環境保護的新思路。”

　　——環保部生態司副司長　李遠

　　“目前，衛生部門有改廁項目，水利部門有改水項目，農業部門有畜禽糞便污染防治項目，環保部門負責綜合整治，林業部門還有綠化的項目。解決農村環境問題，資金投入應該形成合力。”

　　——遼寧省環保廳廳長　王秉杰

　　“看俺們這兒夠干凈吧，比以前強老鼻子了。”遼寧省本溪縣東營坊鄉太陽村村民李明指著門前整潔的柏油路告訴記者，“以前這路是土路，邊上到處都是柴火堆、垃圾堆、糞肥堆，一過個車，那個土啊，那個味啊，可不敢開窗戶。現在，一早上起來空氣都是甜甜的，我都不愿意上城里了。” 說著話，李明咧嘴笑了。

　　不僅是李明，國家“以獎促治”、“以獎代補”政策措施實施后直接受益的還有1300多萬名農民。這一政策實施兩年來，在中央農村環保專項資金的支持下，全國2160多個村莊通過環境綜合整治和生態示范建設，村容村貌煥然一新。

　　實施“以獎促治”、“以獎代補”，中央財政兩年15億元投向農村環保

　　農村環境污染不僅直接危害農民群眾身體健康，也影響城鄉居民賴以生存的“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”，保護和改善農村環境成為當務之急。然而，推進農村環保面臨不少難題。“上面抓一抓，下面動一動。”一位基層環保工作者告訴記者，以往農村環保停留在“以罰代管”、“以罰促治”的層面，無論是環保工作人員還是農民群眾都缺乏積極性。

　　環境保護部生態司副司長李遠說，傳統的“以罰代管”、“以罰促治”做法，確實存在很大的局限性和不適應性。“農村環境保護工作有其自身特點和規律，絕對不能簡單套用城市和工業環境管理的思路和辦法，必須探索農村環境保護的新思路，走農村環境保護的新道路。”

　　2008年7月，國務院召開全國農村環境保護工作電視電話會議，提出“以獎促治”、“以獎代補”重大政策措施。2008年，中央財政拿出5億元用于優先解決農村突出的環境問題；到2009年，投入金額增加到了10億元。

　　對嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出環境問題，通過“以獎促治”，事前給予財政資金補助，采取有力措施進行整治，重在解決突出問題；對已開展生態建設示范、生態環境達標的村鎮，通過“以獎代補”，事后給予財政資金獎勵，重在鞏固和提高。“以獎促治”關鍵在“治”后有“獎”，對改善環境質量且達到污染治理目標的，給予經濟獎勵；做得不好的，不僅不能得到獎勵，還要隨著農村環境綜合整治目標責任制的逐步建立，對相關方實施問責。

　　“實施這一政策措施，就是要解決農村群眾反映強烈的突出環境問題，改善農村環境質量，保障群眾飲食安全，維護社會和諧穩定。” 環保部部長周生賢表示，“我們要將環保公共服務向農村覆蓋，將環?；A設施向農村延伸，建設清潔水源、清潔家園和清潔田園，使廣大農民群眾享受改革開放和發展的成果。”

　　“以獎促治”政策帶動地方加大投入，直接受益農民達1300多萬人

　　或許有人會問：區區15億元能解決多少問題？

　　“從全國的盤子看，中央農村環保專項資金兩年投入15億元，并不算多，但‘以獎促治’政策的提出為我們轉變傳統觀念、解決農村突出環境問題提供了新的思路，是環境保護的重大政策創新。”李遠說。

　　新政策帶來的放大效應不可忽視。李遠告訴記者，正是這15億元，帶動了地方25億元投入。從兩年的實際運行看，“以獎促治”政策正成為農村環保工作的一個有力抓手，增加了整個社會對農村環境問題的關注，帶動了地方對農村環保加大投入。

　　各地在資金機制上大膽創新，從多個環節入手推進農村環境綜合整治。天津市文明生態村創建專項資金由每年的3500萬元增加到8000萬元，安徽、江蘇、浙江等省本級投入約3000萬元用于環境綜合整治。通過開展環境綜合整治和生態示范建設，一批群眾反映強烈的突出環境問題得到解決，許多村莊的村容村貌明顯改善，直接受益農民達1300多萬人。

　　安徽省安慶市新倉鎮惠民村地處圩內，排水系統不完善，加上飼養家畜的污染，村內環境曾經較差。“以獎促治”給了這個村改善環境的機遇，他們利用中央財政以及地方投入的39萬元資金，實施了養豬場污水管網設施集中改造，昔日污水橫流、蚊蠅泛濫的狀況得到了根本治理。

　　“對農村環境保護的要求以前一直比較原則，沒有抓手。”天津市環保局副局長崔玉成分管農村環保工作已經有15年，對農村環保工作的難處感觸很深。“‘以獎促治’政策實施之后，地方政府和農民改善環境的積極性一下子被調動起來?，F在天津通過加強村鎮環境治理，農村每天削減COD1990噸、氨氮213噸，成效可謂立竿見影。”

　　今年國家還將增加“以獎促治”資金，各部門要加強協作，形成合力

　　在新的政策措施推動下，我國農村不少地區“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的狀況在改變。但是，農村環保形勢仍然十分嚴峻。

　　據李遠介紹，今年國家“以獎促治”的資金還將增加，也許會翻倍。他強調說，這對加強農村環境保護是個令人鼓舞的好消息。

　　遼寧省環保廳廳長王秉杰認為，目前應該理順解決農村環境問題的相關資金投入機制，形成合力，“衛生部門有改廁項目，水利部門有改水項目，農業部門有畜禽糞便污染防治項目，環保部門負責綜合整治，林業部門還有綠化的項目?？墒牵總€部門都單打獨斗，改廁的錢給了王家莊，改水的錢給了李家堡，結果整個村容村貌哪個都沒有根本改觀。”

　　把各方資金進行有效整合，需要一個平臺。對此，環境保護部環境規劃院研究員張惠遠認為，新農村建設就是一個很好的平臺，各地政府有責任利用好這個平臺，統一規劃，加強各部門協作，把資金項目整合，讓資金的使用更有效率。

　　“我們還需要探索多種農村環境綜合整治的模式，比如近郊的、分散居住區的、偏遠山區的，多種模式如果都有示范，對全國農村環保工作的意義就更大。”王秉杰說。

　　“長期存在的城鄉環境分治思想，嚴重滯后的農村環境保護基礎制度、體系建設，不穩定的農村污染治理投入來源，薄弱的農村環境科技支撐能力——這些可能都會制約‘以獎促治’的實施效果”，張惠遠表示，有針對性地解決好這些問題，讓“以獎促治”形成長效機制，才能有效解決農村環境問題。