公眾參與環(huán)保立法今啟動《河北省公眾參與環(huán)境保護條例》編制召開首次會議為我國首部省級相關法規(guī)

　　法制晚報訊 今天上午，十二屆全國人大常委會分組審議環(huán)境保護法修訂草案。四審稿正式設立我國“環(huán)境日”，全國人大法工委建議將提起公益訴訟的主體擴大到在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。

　　今天上午，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴《法制晚報》記者，河北人大啟動《河北省公眾參與環(huán)境保護條例》立法程序，環(huán)保法修訂出臺后，地方公眾參與環(huán)保的立法將迎來高峰。

　　作為該條例核心起草專家之一的常紀文告訴《法制晚報》記者，借鑒沈陽、山西、山東的經驗，今天，河北省人大就《河北省公眾參與環(huán)境保護條例》編制召開首次會議，啟動立法程序。

　　今年1月13日，河北省委書記、省人大常委會主任周本順主持召開的省十二屆人大常委會第二十六次主任會議決定，要求城建環(huán)資委組織宣教中心及法律專家開展《河北省公眾參與環(huán)境保護條例》初稿編制工作，并擬定于2014年9月在省十二屆常委會第十次會議上對條例草案進行初審。

　　常紀文表示，這是首次在省級人大立法關于公眾參與環(huán)境保護的地方性法規(guī)，相信環(huán)保法修訂出臺后，公益訴訟將大量發(fā)生，地方公眾參與環(huán)保的立法將迎來高峰。

　　擬對大氣污染治理作針對性規(guī)定

　　近年來，我國出現了影響區(qū)域廣、持續(xù)時間長的霧霾天氣，法律委員會經研究，建議在修訂草案已明確政府責任、加大對違法排污的懲罰力度以及加強監(jiān)督等的基礎上，增加規(guī)定：一是在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯合防治中實行統(tǒng)一標準。二是國家促進清潔生產和資源循環(huán)利用；國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。三是縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

　　目前，我國對排放污染物征收排污費。十八屆三中全會決定推進環(huán)境保護費改稅，目前這項工作正在開展，環(huán)保部建議作出銜接性規(guī)定。法律委員會建議增加規(guī)定，依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。

　　中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合指出，大氣污染有區(qū)域傳播的特點，因此需要加強區(qū)域聯防聯控。

　　“大氣區(qū)域污染防治有幾個基本點：第一是通過統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布置區(qū)域社會經濟發(fā)展以及區(qū)域產業(yè)結構和能源結構；第二是通過統(tǒng)一標準，來限制區(qū)域內的污染物的排放，比如你這個廠不管是建在北京、河北還是天津，都要用同樣的排放標準來進行衡量，現在我們主要推行的是特別排放限值，非常有效；還有一個是統(tǒng)一監(jiān)督管理，要健全聯防聯控機制，要交叉執(zhí)法?！?/p>

　　公益訴訟主體范圍或繼續(xù)放寬

　　在公益訴訟主體資格方面，三審稿規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。相比二審稿，三審稿有了明顯放開，但是對民間環(huán)保公益組織依舊被排除在公益訴訟主體資格之外的質疑聲不斷。

　　《法制晚報》記者了解到，四審稿規(guī)定，環(huán)境公益訴訟的主體為：依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織。

　　公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，公益訴訟從一開始限定的非常死，后來有所放松，但是仍然被大家認為對起訴資格的要求太嚴，難以有效啟動公益訴訟，所以在四審稿中，各方也是期待能夠進一步放寬。草案同時規(guī)定：“提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益?！?/p>

　　設6月5日為“環(huán)境日”

　　日前，環(huán)境保護法修訂草案對環(huán)境保護宣傳和增強公民環(huán)保意識作出相應規(guī)定，全國人大法律委員會建議將聯合國大會確定的世界環(huán)境日寫入環(huán)保法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。據此，草案四審稿已規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

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