環保法“按日計罰”僅針對屢錯不改企業

　　本月24日下午，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過環保法修訂案。在20個月中，草案經歷4次審議，最終定稿。這部法律增加了政府、企業各方面責任和處罰力度，被輿論稱為“史上最嚴環保法”。昨天和前天上午，全國人大常委會法工委行政法室相關負責人、環保法領域學者和企業代表，就按日計罰、公眾參與等熱點話題進行回應。

　　環保部副部長潘岳27日在接受采訪時表示，新修訂的環保法貫徹了中央關于推進生態文明建設的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現階段最有力度的環保法。

　　釋疑一

　　按日計罰 是否給企業帶來壓力？

　　環保法第五十九條規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

　　對此，華能集團副總經理胡建民坦言，新通過的環保法修訂案，對企業而言，執行環保的壓力會有所增大。但是在2011年火電廠排放標準已經公布的情況下，環保法對企業的影響并不大。“因為我們國家的排放標準已經公布了，我們現在都在按照這個排放標準拼命地改造，我們這三年來已經投入100多億了，改善脫硝、脫硫。按照國家排放標準完成，我們就不會觸碰紅線。”胡建民表示。

　　胡建民認為，從另一個角度來看，環保法也給企業帶來非常大的發展空間。“一是我們肯定要加快企業的轉型升級，二是清潔能源開發會給我們帶來更大的市場需求，三是對企業的節能環保技術的研發和推廣。”

　　北京大學資源、能源與環境法研究中心主任汪勁分析指出，“按日計罰”并不是針對所有企業的，是針對被責令改正而拒不改正的企業，所以這是一個保障性措施。

　　釋疑二

　　公眾參與 公共治理的概念如何落實？

　　此次環保法修訂，在“保護和改善環境”方面對公民提出更多要求，另外專門設立了“信息公開和公眾參與”章節，讓公眾參與環境保護。

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛東指出，這次出臺的環保法體現了全民環保的理念。“首先，明確一切單位和個人都有保護環境的義務。其次，增加了要求公民采用低碳、節儉的生活方式，要求公民遵守環境保護法律法規，配合做好實施環境保護措施，也要求公民對廢棄物進行分類放置等等。”

　　但是，目前仍需具體措施來落實環保法中的有關規定。

　　“尤其是對垃圾分類問題。”童衛東進一步分析，“現在我們的垃圾分類在城市里有制度也有設施，但還不完善。我們住的小區里垃圾桶有幾個，但可能最后收集垃圾時是一輛車把三個桶的垃圾都運走了，影響到公民對垃圾分類的信心。下一步政府有關部門應該做好相關工作。既然讓居民分類放置，那么政府就要做好分類處置。”

　　環保部宣傳教育中心主任賈峰表示，部分強制性措施的出臺也有助于將公眾參與的概念落到實處。“臺灣地區以臺北市為代表做的強制回收垃圾不落袋的政策，有力促進了資源分類回收，而且也為減少可能潛在的社會群體事件提供了一個很好的解決方案。臺北市實施這個工作，到現在已經九年了，垃圾量減了68%，同樣我們這部法律，將來也要進一步細化，讓公民參與環境保護，有途徑可以尋找。”

　　釋疑三

　　新法出臺 環境突發事件風險會否降低？

　　環境保護部政策法規司副司長別濤指出，針對最近這些年來環境突發事件頻發、高發的現實，設計了一些專門的制度條款，集中表現在第47條。

　　別濤認為，新通過的環保法修訂案綜合來說會增加對于企業的威懾力，從而會促使它自動地排查、識別、控制企業的風險。

　　他同時指出，環保法中提出的保險機制也給企業帶來一定壓力，通過綜合行政的手段和市場的手段，有助于降低風險發生的概率。“比如蘭州事件，政府應該及時組織損害后果和環境影響的評估，向公眾公開，評估的損失要補償到位。引入保險機制有一個好處，就是保險公司、保險中介經紀機構，有權進入企業幫助你排查現場、識別風險、控制事故，如果保險機構發現了風險，說你要采取措施，你拒不采取，最后發生了事故之后，保險公司是不賠的，這如同我們的車險一樣。”

　　釋疑四

　　正式施行 為何始于明年1月1日？

　　北京大學資源、能源與環境法研究中心主任汪勁指出，“不是頒布之日起施行，是因為法律當中有很多，比如環保部門、各級地方人民政府、國務院有關部門，都要在各自正常的工作運轉過程中，去順應和改變。”

　　他指出，明年1月1日環保法正式實施后有許多硬性、剛性的制度措施就要生效了。“比如連續兩次、三次超標排放的話，刑法的司法解釋的適用也會相應增加，這些給環保部門帶來很大壓力，包括公安、檢察機關，包括地方政府的財政。加大財政投入，我認為不是一句空話，環保執法是要有成本的。”

　　釋疑五

　　立法規劃 單行法和環保法如何銜接？

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛東指出，環保法是一個基礎性、綜合性的法律，它把所有的環境要素都考慮到，所以主要是解決共性的問題，解決環境保護的基本制度、基本原則問題。“很多單行法都是根據環境要素進行立法的，更有針對性，針對不同環境要素的特點，做出一些具體的規定。關于大氣污染防治法的立法，也列入了今年常委會的立法規劃，土壤污染防治法也列入了常委會五年立法規劃，工作都在進行中。”

　　文/本報記者桂田田

　　（原標題：環保法“按日計罰”僅針對屢錯不改企業）