王元豐：環(huán)保投入難題亟待破解

　　王元豐

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的環(huán)保投入呈明顯增加的趨勢(shì)。2012年，全社會(huì)環(huán)保投入是8253億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.59%。2013年，全社會(huì)環(huán)保投入預(yù)計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元。但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)治理污染投入占GDP的比重達(dá)到1%至1.5%時(shí)，才能基本控制環(huán)境污染；占比達(dá)到2%至3%時(shí)，才能改善環(huán)境質(zhì)量?？傮w上看，我國(guó)環(huán)保投入剛剛達(dá)到控制污染所需的低限，仍需加大投入。

　　然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速轉(zhuǎn)為中速，財(cái)政收入增長(zhǎng)率也已下滑。2013年由于部分節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策到期后不再執(zhí)行，全國(guó)節(jié)能環(huán)保支出的預(yù)算執(zhí)行額由2012年的1998.4億元下降到1803.9億元，僅完成2013年度財(cái)政預(yù)算安排支出的85.8%。2014年財(cái)政預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出2109億元，僅僅稍高于2013年2101億元的預(yù)算支出安排。出現(xiàn)這些與治理環(huán)境污染大趨勢(shì)要求不適應(yīng)的情況說(shuō)明，我國(guó)在增加環(huán)保投入方面還面臨不少難題，必須予以破解。

　　首先，還是要提高政府環(huán)保投入能力。一是盡快征收環(huán)境稅，并專項(xiàng)用于環(huán)境治理。二是要提高排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)污染物排放的財(cái)政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)，只對(duì)超標(biāo)排放收費(fèi)，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。另外，要下決心進(jìn)一步增加環(huán)境保護(hù)預(yù)算資金。

　　其次，要解決地區(qū)環(huán)保投入不平衡問(wèn)題。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，環(huán)保財(cái)政支持能力存在差異。全國(guó)《2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示：2012年，全國(guó)有7個(gè)地區(qū)環(huán)境污染治理投資占GDP比重較低，低于1%，有5個(gè)地區(qū)的投資為負(fù)增長(zhǎng)。這些地區(qū)大部分位于東部和中部，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高。要改變這種局面，一方面要加大中央對(duì)地方政府在環(huán)保工作方面的考核力度，另一方面中央要盡快將環(huán)境因素納入到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

　　第三，要充分發(fā)揮環(huán)保服務(wù)企業(yè)的作用。從事城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等業(yè)務(wù)的環(huán)保服務(wù)企業(yè)不但可以減少政府和一般企業(yè)在環(huán)保中的困難，而且在環(huán)保投資方面也越來(lái)越發(fā)揮難以替代的作用。我國(guó)環(huán)保服務(wù)企業(yè)目前多數(shù)還處于發(fā)展初期，因此特別需要國(guó)家政策激勵(lì)。

　　另外，要進(jìn)一步提高一般性企業(yè)的環(huán)保投入。企業(yè)是環(huán)保投資的主體，國(guó)家應(yīng)頒布、修改法律法規(guī)，提高相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大執(zhí)法力度，使企業(yè)必須進(jìn)一步增加環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的投資，以減少污染物排放，更加清潔地生產(chǎn)。▲(作者是北京交通大學(xué)教授)