讓環保稅成為治霾的穩定財源

　　治霾，無疑是當下最受關注的事關國計民生的話題之一。中央和地方政府在治霾投入方面也是不斷增加。中科院2013年發布的《中國可持續發展戰略報告》提出，今后10年環保需投入10萬億元，建議中央和地方政府每年投入2000億，也就是占比20%。其他資金來源，應來自企業和銀行綠色信貸。全國工商聯環境商會秘書長駱建華曾做過統計，我國的環保投資中公共財政占20%，其余均為社會投入。(5月22日《新京報》)

　　對于巨大的治霾資金需求而言，政府投入當然越多越好，但基于現實財政、國情，全靠政府投入也不太現實。我覺得，不妨換個視角，用征收環保稅的方式，這樣既能解決資金問題，成為治霾的穩定財源，也能從根源上解決環保問題。

　　實際上，自1989年正式頒布《環境保護法》以來，我國逐步形成了利用經濟手段來調控資源保護的環保稅費制度。然而，迄今為止，已實施22年的環境排放收費制度，存在著不少天然缺陷：其一，環保收費變成了某些部門亂收費，環保費的使用更是缺乏公開、透明以及有效的監督和控制；其二，環保收費演變成“抓大放小”，國有大中型企業大都按時足額交納環保費，而資源浪費和污染嚴重的小企業，由于數量大，難以監管，處罰力度不夠，往往少繳費，甚至不繳費。這不僅違背市場公平競爭的法則，也與保護自然資源環境的初衷相悖。

　　此外，盡管我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅，但因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的，其主要目的是調整企業間的級差收入，促進市場公平競爭，而不是促進環境資源的合理利用與保護，因而，嚴格地講，這并不能稱得上貨真價實的環境稅。

　　無論基于中國是當前世界排放大國的現實，還是霧霾越來越嚴重，以及因環境問題所導致的醫療費用等支出的飆升，推出環境稅已變得異常緊迫。我覺得，由于環境稅是一個涉及諸多行業、領域的大稅種，國家應組織有關財稅部門建立“政府職能部門＋專家學者＋公眾代表”為主體的立法模式，其成員還應包括大型企業代表、中小企業代表等，共同參與，盡快出臺一部《環境保護稅法》，以保證環境稅的公平與正義。

　　在環境稅法頂層設計方面，有必要對“污染多、繳稅多，污染少、繳稅小”的稅率原則作出明確規定。在具體條款中，對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量等污染物進行征稅的也應明確規定。此外，有必要明確規定，對廢氣和廢水污染物、固體廢物、噪聲等其他污染物的排放，同樣要征環保稅。

　　當然，在開征環保稅的同時，還要做好減法功課。比如，對于機動車輛征收環保稅，不僅要對現有收費項目，進行清理，該取消的收費一定要“掃地出門”，而且還要在出臺之前，對現有的稅種，比如附加在機動車輛的稅收(增值稅、消費稅、車輛購置稅、車船使用稅等)進行全面合并或者減稅，因為中國要實現向環保稅順利過渡，不僅是增加一個稅種的問題，更重要的是要完善現有稅制結構，力求使稅收制度變得公正、公平和合理。

　　文/吳睿鶇

　　（原標題：讓環保稅成為治霾的穩定財源）