環(huán)保部五年激戰(zhàn)水電巨頭 停戰(zhàn)仍遙不可期

上周四，國家環(huán)保部決定暫停審批華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，其主要原因是其在沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價的情況下，擅自進行大江截留，“對金沙江中游生態(tài)影響較大”。

環(huán)保部同時宣布，將暫停審批華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設(shè)項目。這是自“區(qū)域限批”“流域限批”之后，環(huán)保部最新施行的“集團限批”。

環(huán)保部的相關(guān)官員亦向南方周末記者證實，環(huán)保部正在試圖施行“集團限批”——集團下屬一個企業(yè)違規(guī)全集團項目限批。在金融危機的大背景下，環(huán)保部的此次電力行業(yè)的環(huán)保風(fēng)暴更具有象征意義——環(huán)保部力圖讓環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟放緩期不出現(xiàn)滑坡。

今年年初曾考察魯?shù)乩娬镜娜耸肯蚰戏街苣┯浾咦C實，在截流之前，兩座電站已經(jīng)先后做了大量的“前期準(zhǔn)備工作”——比如導(dǎo)流洞開鑿等，超乎外界想象的是最終在環(huán)評報告還未通過之前，就開始截流。

據(jù)南方周末記者了解，今年兩會期間已有兩會代表向環(huán)保部、國家發(fā)改委提出注重環(huán)評、緩建該處水電站的議案。此后，國家相關(guān)高層曾作出具體批示，認(rèn)為金沙江還遺留許多問題，至今未了，前車可鑒。可以說，高層的批示成為環(huán)保部的尚方寶劍。

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在大壩附近的村子，村民在水稻田里勞作。圖/南方周末記者 翁洹

發(fā)軔怒江

云南水電為外界所知，最早來自于怒江水電開發(fā)，這也是環(huán)保總局首次正面和水電巨頭交手。

2003年8月，當(dāng)國家發(fā)改委公布怒江中下游兩庫十三級梯級開發(fā)方案之時，另外一條新聞“三江并流區(qū)”——怒江、瀾滄江、金沙江三條大河在滇西北麗江地區(qū)、迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州行政區(qū)內(nèi)并流而行——剛剛被評為世界遺產(chǎn)。

這兩項新聞疊加之后，則形成一個爆炸性的疑問：云南要在“三江并流區(qū)”建設(shè)水電站。

2004年4月，記者前往怒江州采訪時，正是ngo、各色專家與地方政府激烈辯論時期，當(dāng)時怒江州的領(lǐng)導(dǎo)拿著當(dāng)?shù)氐禽d居民收入的報紙訴說他們的危難，傈僳族的老人圍坐在桌子邊討論未來的生計。

據(jù)南方周末記者了解，當(dāng)時激戰(zhàn)主要因為在發(fā)改委的評審會上，環(huán)保總局的一位官員發(fā)現(xiàn)自己竟然是會議上的惟一反對者。這才促使其向遠在外地的環(huán)保組織求救：真正要有云南當(dāng)?shù)氐膶W(xué)者表達不同意見。

環(huán)保總局一個月后召開了火藥味十足的怒江水電開發(fā)與環(huán)境保護的座談會，然而，最終還是沒能扭轉(zhuǎn)事態(tài)走向。真正讓事件發(fā)生扭轉(zhuǎn)的是溫家寶總理的批示：對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究、科學(xué)決策。

反觀當(dāng)年環(huán)保總局在云南水電開發(fā)上的態(tài)度，最初依靠的還是個別官員的挺身而出。不過，很多人認(rèn)為這是環(huán)保總局和水電巨頭正面沖突的開始。此后不久時任國家環(huán)保總局副局長的潘岳在全國刮起了環(huán)保風(fēng)暴，一時成為佳話。

然而，這種高層的干預(yù)究竟能讓環(huán)保總局擁有多大的力量？一個可以佐證的事例是，四年后，六庫水電站在國家尚未核準(zhǔn)的情況下，悄然開始前期動工。

2007年年底，南方周末記者在云南六庫采訪看到，六庫電站建設(shè)的移民已經(jīng)住上了二層的新房。但他們向記者表示更留戀失去的土地，因為新房子的租金并不可持續(xù)，而且在怒江州政府所在地打工也存在困難。

據(jù)南方周末記者了解，有關(guān)部委當(dāng)時主要考慮到六庫建設(shè)規(guī)模、移民人口、環(huán)境影響等較小，開發(fā)條件簡單，為了合理利用水資源，解決怒江州用電問題，他們才同意開展六庫前期工作。不過，他們也承認(rèn)，怒江水電規(guī)劃尚未通過。

2007年年底，南方周末記者就此向當(dāng)時的怒江州領(lǐng)導(dǎo)求證。該領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在國家相關(guān)部委還未通過十三級水壩規(guī)劃之前，怒江州可以做一些支流的水電開發(fā)。對于怒江州來說，礦電強州是其最重要的策略。

環(huán)保部相關(guān)人士則認(rèn)為，在國家及有關(guān)部門未就