環保部五年激戰水電巨頭 停戰仍遙不可期

上周四，國家環保部決定暫停審批華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，其主要原因是其在沒有經過環境影響評價的情況下，擅自進行大江截留，“對金沙江中游生態影響較大”。

環保部同時宣布，將暫停審批華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設項目。這是自“區域限批”“流域限批”之后，環保部最新施行的“集團限批”。

環保部的相關官員亦向南方周末記者證實，環保部正在試圖施行“集團限批”——集團下屬一個企業違規全集團項目限批。在金融危機的大背景下，環保部的此次電力行業的環保風暴更具有象征意義——環保部力圖讓環保標準在經濟放緩期不出現滑坡。

今年年初曾考察魯地拉電站的人士向南方周末記者證實，在截流之前，兩座電站已經先后做了大量的“前期準備工作”——比如導流洞開鑿等，超乎外界想象的是最終在環評報告還未通過之前，就開始截流。

據南方周末記者了解，今年兩會期間已有兩會代表向環保部、國家發改委提出注重環評、緩建該處水電站的議案。此后，國家相關高層曾作出具體批示，認為金沙江還遺留許多問題，至今未了，前車可鑒。可以說，高層的批示成為環保部的尚方寶劍。

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在大壩附近的村子，村民在水稻田里勞作。圖/南方周末記者 翁洹

發軔怒江

云南水電為外界所知，最早來自于怒江水電開發，這也是環保總局首次正面和水電巨頭交手。

2003年8月，當國家發改委公布怒江中下游兩庫十三級梯級開發方案之時，另外一條新聞“三江并流區”——怒江、瀾滄江、金沙江三條大河在滇西北麗江地區、迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州行政區內并流而行——剛剛被評為世界遺產。

這兩項新聞疊加之后，則形成一個爆炸性的疑問：云南要在“三江并流區”建設水電站。

2004年4月，記者前往怒江州采訪時，正是ngo、各色專家與地方政府激烈辯論時期，當時怒江州的領導拿著當地登載居民收入的報紙訴說他們的危難，傈僳族的老人圍坐在桌子邊討論未來的生計。

據南方周末記者了解，當時激戰主要因為在發改委的評審會上，環保總局的一位官員發現自己竟然是會議上的惟一反對者。這才促使其向遠在外地的環保組織求救：真正要有云南當地的學者表達不同意見。

環保總局一個月后召開了火藥味十足的怒江水電開發與環境保護的座談會，然而，最終還是沒能扭轉事態走向。真正讓事件發生扭轉的是溫家寶總理的批示：對這類引起社會高度關注，且有環保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究、科學決策。

反觀當年環保總局在云南水電開發上的態度，最初依靠的還是個別官員的挺身而出。不過，很多人認為這是環保總局和水電巨頭正面沖突的開始。此后不久時任國家環保總局副局長的潘岳在全國刮起了環保風暴，一時成為佳話。

然而，這種高層的干預究竟能讓環保總局擁有多大的力量？一個可以佐證的事例是，四年后，六庫水電站在國家尚未核準的情況下，悄然開始前期動工。

2007年年底，南方周末記者在云南六庫采訪看到，六庫電站建設的移民已經住上了二層的新房。但他們向記者表示更留戀失去的土地，因為新房子的租金并不可持續，而且在怒江州政府所在地打工也存在困難。

據南方周末記者了解，有關部委當時主要考慮到六庫建設規模、移民人口、環境影響等較小，開發條件簡單，為了合理利用水資源，解決怒江州用電問題，他們才同意開展六庫前期工作。不過，他們也承認，怒江水電規劃尚未通過。

2007年年底，南方周末記者就此向當時的怒江州領導求證。該領導認為，在國家相關部委還未通過十三級水壩規劃之前，怒江州可以做一些支流的水電開發。對于怒江州來說，礦電強州是其最重要的策略。

環保部相關人士則認為，在國家及有關部門未就