環保部的三把火不可估計過高

??? 環保部是在大部制改革方案出臺后成立的四個新部之一。原來人們一直以為,中國環境污染之嚴重,原因之一在于環保部門權小責大,這下環保總局晉身入閣成為環保部,與其他權大責大的部委平起平坐了,人們于是自然期待環保部能搞出幾個大“動作”來。環保部似乎也不想讓人們的期待落空,在近日召開的2008年全國環境執法工作會議上,周生賢部長表態說:“對群眾反映強烈的、掛牌督辦的案件,要查處到位,整改到位,查處一家,震懾一方,影響一片。今年的環境執法要搞幾個重量級的、影響全國的大要案。”

??? 不過,對于環保部的“三把火”,我是不太看好的。這倒不是懷疑環保部的決心,而是因為環保部要查處的對象太強大了——他們是由少數地方政府或部門與某些居于壟斷地位的企業出于追求各自利益的需要而結成的聯盟,也就是所謂的環境領域特殊利益集團。特殊利益集團致使環境持續惡化,這在環保學界早已不是秘密。原國家環保總局副局長、現環保部副部長潘岳就曾批評一些企業在地方政府庇護下,用極端粗魯的方式把全民的資源環境變現為私利。在中國,這種地方政府與企業合謀獲利由來已久。日前出版的中國環境綠皮書就指出,在向市場經濟過渡的十多年中,地方政府與企業的密切程度甚至超過了原來的“政企合一”的計劃經濟時期,出現了“政經一體化”的傾向。這種利益結盟現象特別表現在電力、化工、煤礦、造紙等行業。可以斷言,一些地方政府和官員之所以要大肆興建高能耗和高污染項目,并非單純為了“政績”,背后還有赤裸裸的利益攫取。企業則以“資本挾持環境治理”,如果地方政府要追查企業的環保責任,投資者往往以撤資來抗拒或要挾,地方政府由于擔心企業外移會引起稅源流失、失業和社會救濟等問題,也就屈服于資本的意志之下,對企業污染環境睜只眼閉只眼,聽之任之。有兩件事可以見證環境領域特殊利益集團的勢力之大。一是綠色gdp評價的擱淺,二是規劃環評條例立法的遇阻。本來,兩者都是解決中國環境危機的很好手段。但只因前者要從傳統gdp中扣除自然資源耗減成本和環境退化成本,從而使得某些省市的發展成果有可能為負數,因此遭到了很多地方的反對,導致這一評價無果而終后者則從規劃環節就阻住了一些高污染項目的上馬,從而也使得該條例歷經數載,就是出不來。為什么在環境領域特殊利益集團會根深蒂固?我想,這與我們過分強調發展主義有關。從學理上看,環境領域特殊利益集團的“思想武器”就是發展主義。發展主義作為一種學說,自有其價值,但如果把發展主義變成一種指導發展的意識形態,則可能大有問題。因為在發展主義的體制和話語下,某種自然物一旦具有了“資源”的價值,這些自然物就在被迅速商品化和市場化的過程中,通過各種本土的或全球的資本和技術的依附關系,越來越集中到各種權勢集團和資本集團的手中,被用于滿足他們的利益需要,而讓大部分人去承擔資源耗竭和環境破壞的災難性后果。而發展主義在改革開放后的中國之所以又特別流行,在于它打著讓人民快速致富和國家快速發展的旗號。所以,要消解環境領域特殊利益集團的力量,首先應從指導思想上,打破對發展主義的迷思。另外,就是要對國有的土地等自然資源進行產權制度改革。因為特殊利益集團對水、土地和礦產資源等的肆意侵占,不加珍惜,很大程度上也與這些資源的產權殘缺有關。再者,還要進行廣泛的公眾動員,讓環保變成公眾的事業,這對防止特殊利益集團損害環境同樣至關重要。實踐證明,只要公眾參與進來,就會形成權力尋租無法突破的障礙。至于環保部的“三把火”能夠燒到什么程度,我以為不可估計過高。事實上,對于深諳權力和資本之道的特殊利益集團來說,如果現有經濟發展方式和考核制度不改變,不說“三把火”,就是“十把火”,也燒不著其眉毛。但當然,我們也不要失望,有