湖南環(huán)保新政如何破冰

3月12日下午，湖南湘潭市華業(yè)電解金屬錳廠在進行新產(chǎn)品實驗時，因不慎發(fā)生意外，造成3人死亡、6人受傷、上千人被疏散的毒污染事件。

有關(guān)人士告訴記者，由于沒有參保，疏散上千名居民、救治傷者，都要動用政府力量和公共資金。而根據(jù)2009年7月湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導(dǎo)意見的通知》（下稱《通知》），湖南湘潭市華業(yè)電解金屬錳廠本應(yīng)在參保之列。

《通知》要求，“化工、有色、金屬礦采選、砷制品和涉鎘等高環(huán)境污染風險企業(yè)”應(yīng)作為推行環(huán)境污染責任險的試點范圍；并且長株潭城市群內(nèi)的該類企業(yè)在2009年度爭取全部投保。其他地區(qū)試點企業(yè)力爭在2010年底全面實現(xiàn)投保。

污染事件多由政府“埋單”

2007年以來，湖南省逐年加大了對環(huán)境污染的整治力度，投入逾百億元資金關(guān)停污染企業(yè)，著重治理湘江流域和洞庭湖區(qū)污染。2008年度，湖南省開始試點環(huán)境污染責任險，以期在降低突發(fā)性事故造成的社會危害方面，給企業(yè)設(shè)置一個防護層。這一政策的推出有著國家層面的要求：在國務(wù)院批準長株潭城市群為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的總體方案中，就有關(guān)于‘支持保險資金參與兩型社會建設(shè)，開展環(huán)境污染責任保險等新型保險業(yè)務(wù)的試點的要求’”。湖南省確定試點時間為2009年8月~2011年8月。

“參與投保該項保險，在污染事件發(fā)生后，對于群眾安置、減少矛盾激化和政府負擔方面都有作用。”湖南省環(huán)保廳污染管理處副處長湯宏說，自試點以來，政府一直在力推此項工作。2009年上半年，全省對污染企業(yè)大排查，要求各個地市對化工等5類高環(huán)境污染風險企業(yè)建立臺賬，并將名單上報省廳。2009年9月17日湖南省環(huán)保廳和湖南省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的文件中直接要求，“排查中發(fā)現(xiàn)的存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律列為試點對象”，必須投保環(huán)境污染責任險。

據(jù)悉，目前湖南全省范圍內(nèi)投保環(huán)境污染責任險的企業(yè)有116家，長株潭共計92家,占了總量的8成以上。然而，對照《通知》的要求，相差甚遠。但湯宏認為，“這已經(jīng)是全國做得最好的試點省份了。”

湖南保險業(yè)一人士表示，實際推廣工作進展并不理想，這與企業(yè)和基層政府有關(guān)。環(huán)境污染責任險的參保對象大多是盈利性較強的大企業(yè)，一旦出現(xiàn)突發(fā)性污染事故，受害者是普通公眾，兩者的博弈力量懸殊。以2006年株洲發(fā)生的鎘污染事件為例：株洲冶煉廠堆放在廠內(nèi)的鎘渣被雨水浸泡后流入湘江，釀成了當年震驚全國的污染事件。株洲市下游的湘潭市一度陷入停水的境地。“發(fā)生事故企業(yè)沒有告知公眾，甚至當?shù)?a href="http://www.hntv520.com" title="環(huán)保" target="_blank">環(huán)保部門也不知道，最后是湘潭的幾位人大代表在自費調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的。那么多的重金屬沉積在河中，企業(yè)可曾處理？又有哪些人得到賠償？”他說，從以往的經(jīng)驗來看，沒有保險制度的支持，污染事件最后多半是政府來善后和“埋單”。