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有關(guān)人士告訴記者，由于沒有參保，疏散上千名居民、救治傷者，都要?jiǎng)佑谜α亢凸操Y金。而根據(jù)2009年7月湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》（下稱《通知》），湖南湘潭市華業(yè)電解金屬錳廠本應(yīng)在參保之列。
《通知》要求，“化工、有色、金屬礦采選、砷制品和涉鎘等高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”應(yīng)作為推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍；并且長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)的該類企業(yè)在2009年度爭(zhēng)取全部投保。其他地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)力爭(zhēng)在2010年底全面實(shí)現(xiàn)投保。
污染事件多由政府“埋單”
2007年以來(lái)，湖南省逐年加大了對(duì)環(huán)境污染的整治力度，投入逾百億元資金關(guān)停污染企業(yè)，著重治理湘江流域和洞庭湖區(qū)污染。2008年度，湖南省開始試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，以期在降低突發(fā)性事故造成的社會(huì)危害方面，給企業(yè)設(shè)置一個(gè)防護(hù)層。這一政策的推出有著國(guó)家層面的要求：在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的總體方案中，就有關(guān)于‘支持保險(xiǎn)資金參與兩型社會(huì)建設(shè)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)的要求’”。湖南省確定試點(diǎn)時(shí)間為2009年8月~2011年8月。
“參與投保該項(xiàng)保險(xiǎn)，在污染事件發(fā)生后，對(duì)于群眾安置、減少矛盾激化和政府負(fù)擔(dān)方面都有作用。”湖南省環(huán)保廳污染管理處副處長(zhǎng)湯宏說(shuō)，自試點(diǎn)以來(lái)，政府一直在力推此項(xiàng)工作。2009年上半年，全省對(duì)污染企業(yè)大排查，要求各個(gè)地市對(duì)化工等5類高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立臺(tái)賬，并將名單上報(bào)省廳。
據(jù)悉，目前湖南全省范圍內(nèi)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)有116家，長(zhǎng)株潭共計(jì)92家,占了總量的8成以上。然而，對(duì)照《通知》的要求，相差甚遠(yuǎn)。但湯宏認(rèn)為，“這已經(jīng)是全國(guó)做得最好的試點(diǎn)省份了。”
湖南保險(xiǎn)業(yè)一人士表示，實(shí)際推廣工作進(jìn)展并不理想，這與企業(yè)和基層政府有關(guān)。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的參保對(duì)象大多是盈利性較強(qiáng)的大企業(yè)，一旦出現(xiàn)突發(fā)性污染事故，受害者是普通公眾，兩者的博弈力量懸殊。以2006年株洲發(fā)生的鎘污染事件為例：株洲冶煉廠堆放在廠內(nèi)的鎘渣被雨水浸泡后流入湘江，釀成了當(dāng)年震驚全國(guó)的污染事件。株洲市下游的湘潭市一度陷入停水的境地。“發(fā)生事故企業(yè)沒有告知公眾，甚至當(dāng)?shù)?a href="http://www.hntv520.com" title="環(huán)保" target="_blank">環(huán)保部門也不知道，最后是湘潭的幾位人大代表在自費(fèi)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。那么多的重金屬沉積在河中，企業(yè)可曾處理？又有哪些人得到賠償？”他說(shuō)，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒有保險(xiǎn)制度的支持，污染事件最后多半是政府來(lái)善后和“埋單”。
優(yōu)勢(shì)成“軟肋”
3年后瀏陽(yáng)發(fā)生鎘污染事件，發(fā)生污染事故的企業(yè)同樣沒有參保。平安財(cái)險(xiǎn)湖南分公司責(zé)任險(xiǎn)管理部總經(jīng)理鄧華明說(shuō)，平安財(cái)險(xiǎn)湖南分公司曾邀請(qǐng)?jiān)撈髽I(yè)參保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，但幾次上門做工作都無(wú)功而返。對(duì)方認(rèn)為自身沒有風(fēng)險(xiǎn)，參保是政府在作秀。
湖南省環(huán)保廳的湯宏指出，一旦參保企業(yè)發(fā)生了污染事件，省廳可以掌握清楚。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司須承擔(dān)這一信息反饋的職責(zé)。然而，這也成了許多企業(yè)不愿意參保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的原因。“企業(yè)對(duì)此非常不喜歡，特別是上市公司。這會(huì)帶來(lái)上級(jí)管理部門的責(zé)罰，導(dǎo)致股票價(jià)格波動(dòng)。”“他們希望大事化小、小事化了。”
湖南保監(jiān)部門和環(huán)保部門希望能比照“交強(qiáng)險(xiǎn)”的強(qiáng)制運(yùn)作方式來(lái)推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，即要求5類行業(yè)中的企業(yè)必須參保，但目前尚無(wú)法律依據(jù)。湖南省政府辦公廳下發(fā)的《通知》中也只強(qiáng)調(diào)：讓“環(huán)保部門在核發(fā)和換發(fā)排污許可證和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理、開展行業(yè)準(zhǔn)入審查等工作中，加強(qiáng)宣傳和推介工作。”湯宏表示，這已經(jīng)是有力度的要求了，能否強(qiáng)制推行該保險(xiǎn)，不是省一級(jí)所能決定的。
記者注意到，在湖南省推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)力度最大的是長(zhǎng)沙市。2009年8月，長(zhǎng)沙市環(huán)保局發(fā)布了國(guó)內(nèi)第一部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理辦法——《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理若干規(guī)定》，并首次將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行界定，歸為3類；要求一、二類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，三類企業(yè)則可以根據(jù)自身情況酌情購(gòu)買環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
保費(fèi)談不攏，問題難解決
事實(shí)上，企業(yè)和保險(xiǎn)公司談不攏的主要還是保費(fèi)。鄧華明稱，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，5類重污染企業(yè)不僅應(yīng)該參保，而且應(yīng)投保到位。但實(shí)際情況是，參保企業(yè)常常是響應(yīng)性地參與，沒有足額繳納投保費(fèi)用。“以致出了幾百萬(wàn)元的案子，只能賠付幾十萬(wàn)元。”
保險(xiǎn)公司認(rèn)為，所謂足額交保，應(yīng)該以企業(yè)銷售額或者產(chǎn)值來(lái)確定保險(xiǎn)額度，因?yàn)檫@也是衡量企業(yè)對(duì)社會(huì)和環(huán)境影響的一個(gè)客觀尺度，換言之，“有多大盤子負(fù)多大責(zé)任”。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)多家化工、有色金屬工廠負(fù)責(zé)人均對(duì)此表示反對(duì)。湖南岳陽(yáng)一從事廢舊金屬回收的企業(yè)負(fù)責(zé)人
從衡陽(yáng)搬到江西省開辦金屬選礦廠的
認(rèn)識(shí)不同致使該項(xiàng)工作進(jìn)展困難。中國(guó)人壽長(zhǎng)沙公司和華泰保險(xiǎn)湖南公司的有關(guān)人員表示，一方面，企業(yè)缺乏足夠的投保意愿；另一方面，對(duì)于一些存在較大風(fēng)險(xiǎn)的小工廠、小企業(yè)，保險(xiǎn)公司也有顧慮。
湖南省曾希望借助環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的推行，建立一個(gè)重特大環(huán)境污染事故應(yīng)急基金。一旦發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，公眾利益遭受重大損害，企業(yè)無(wú)力支付賠償款項(xiàng)或者暫時(shí)無(wú)法追溯到責(zé)任單位時(shí)，將啟用該項(xiàng)基金。而其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是從全省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)中提取5％。鄧華明說(shuō)，該基金從今年1月1日開始考慮，雖然全省參保的企業(yè)有116家，但《通知》出來(lái)后，參保的只有三四十家企業(yè)，保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)100多萬(wàn)元。按規(guī)定，從中抽5％的費(fèi)用，也不過五六萬(wàn)元。“現(xiàn)在看，這些錢可以起的作用太小。”
排污權(quán)交易全面推出
與環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)前后腳推出的另一個(gè)重磅舉措是排污權(quán)交易體系的構(gòu)建。湖南的先行者仍然是長(zhǎng)沙市。
當(dāng)天，十余家企業(yè)參加了第一筆排污權(quán)拍賣會(huì)，52噸化學(xué)需氧量（COD）和261.39噸二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)參與拍賣并成功落槌。同一天，長(zhǎng)沙市環(huán)保局黨組書記李德威還向長(zhǎng)沙坪塘水泥有限公司發(fā)放了產(chǎn)業(yè)退出二氧化碳（CO2）補(bǔ)償資金；并表示今后在長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)，凡是產(chǎn)業(yè)退出的企業(yè)均可獲得相應(yīng)的二氧化碳補(bǔ)償資金。此舉，亦為全國(guó)首次。
但在今年2月底和3月的兩次采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作的推進(jìn)日漸無(wú)聲。長(zhǎng)沙市環(huán)保局的解釋為，初次探索后，湖南省對(duì)這一工作的開展，有全盤的考慮和計(jì)劃。
“主要是如何處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染總量控制之間的矛盾，確定污染總量、排污權(quán)的初始分配、排污權(quán)交易的體制和法規(guī)、政策等方面。”該人士指出，由于覆蓋全省企業(yè)，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方利益，各界的期望甚高，壓力也大。
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