潛規(guī)則誤導(dǎo)民眾 環(huán)保局長(zhǎng)成高危人群

　　簡(jiǎn)要內(nèi)容：1989年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第16條明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。筆者建議:以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀、公正地找出責(zé)任主體，再依法來(lái)確定，到底誰(shuí)應(yīng)該對(duì)環(huán)境污染負(fù)責(zé)。　　

　　誰(shuí)該對(duì)環(huán)境污染負(fù)責(zé)？本來(lái)這是個(gè)不言自明的問(wèn)題，但越追究卻越讓人糊涂。前段日子，由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)編制的“中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)(2008)”在京發(fā)布。本次調(diào)查顯示，能夠正確回答“對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的機(jī)構(gòu)是地方人民政府的公眾僅為11.2％，就是說(shuō)，我國(guó)約有90％的人不知道誰(shuí)該對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　1989年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第16條明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。這就告訴人們，地方各級(jí)人民政府守土有則，是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任主體。每年各地人民政府與上級(jí)政府簽訂的環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀上都對(duì)此做了明確規(guī)定。

　　但是，當(dāng)今社會(huì)有一些“潛規(guī)則”左右著人們的思維。只要某地出現(xiàn)了環(huán)境污染事件，不問(wèn)青紅皂白，當(dāng)?shù)?a href="http://www.hntv520.com" title="環(huán)保局" target="_blank">環(huán)保局長(zhǎng)一定要受到牽連或責(zé)任追究，這些被認(rèn)為是應(yīng)該的。這些環(huán)保官員輕則要掉“烏紗帽”，更有甚者，構(gòu)成犯罪的，還要依法受到法律法規(guī)的制裁。這往往給人以錯(cuò)覺(jué)，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，變成了當(dāng)?shù)?a href="http://www.hntv520.com" title="環(huán)保局" target="_blank">環(huán)保局長(zhǎng)在對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。所以，有人戲稱(chēng)，當(dāng)前環(huán)保是“高危行業(yè)”，環(huán)保局長(zhǎng)是“高危人群”。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)環(huán)境污染發(fā)生時(shí)，應(yīng)理性問(wèn)責(zé)，區(qū)分不同情況，具體問(wèn)題具體分析。在查明原因的基礎(chǔ)上，依法確定誰(shuí)應(yīng)該對(duì)環(huán)境污染負(fù)責(zé)。

　　這可能要區(qū)分以下幾種情況:一是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。如當(dāng)?shù)卣豢紤]當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，或是決策錯(cuò)誤導(dǎo)致環(huán)境污染，如在一些地區(qū)，地方政府在招商引資過(guò)程中，不顧環(huán)保部門(mén)的反對(duì)，引進(jìn)了造紙、制革、電鍍等重污染的小型企業(yè)而造成污染事件暴發(fā)。那么，當(dāng)?shù)卣捌渲饕?fù)責(zé)人應(yīng)是造成環(huán)境污染的責(zé)任人。

　　二是由于環(huán)保部門(mén)管理或監(jiān)察不到位造成的污染事故。如轄區(qū)某地新上了一個(gè)企業(yè)，未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，而環(huán)保部門(mén)視而不見(jiàn)，或不依法制止和要求企業(yè)依法辦事從而造成環(huán)境污染事件，當(dāng)?shù)?a href="http://www.hntv520.com" title="環(huán)保局" target="_blank">環(huán)保局負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)受責(zé)任追究，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。因?yàn)椋@完全是由于環(huán)保部門(mén)的失職或失察造成的。

　　三是由于企業(yè)故意違法造成污染事故產(chǎn)生的污染責(zé)任。一些企業(yè)包括一些上市公司，為了節(jié)省污染治理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，往往利用深夜或放假期間偷排，致使高濃度的污染物大量外排，造成污染事故。這樣造成污染事故產(chǎn)生的責(zé)任應(yīng)完全由企業(yè)負(fù)責(zé)。要對(duì)企業(yè)處以經(jīng)濟(jì)處罰，給相關(guān)人員以處分，情節(jié)嚴(yán)重的也應(yīng)追究刑事責(zé)任。

　　四是現(xiàn)實(shí)中一些比較復(fù)雜的案例。造成污染事故產(chǎn)生的責(zé)任，既有當(dāng)?shù)厝嗣裾呢?zé)任，又有當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任。如2000年5月18日，安徽省阜陽(yáng)市發(fā)生的“5·18”七里長(zhǎng)溝的特大環(huán)境污染事故。經(jīng)過(guò)調(diào)查，當(dāng)?shù)卣敖ㄎh(huán)保部門(mén)等多個(gè)部門(mén)都負(fù)有責(zé)任，于是，相關(guān)負(fù)責(zé)人都受到了責(zé)任追究。

　　五是還有一些完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害造成的污染事故，雖經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，如地震、洪水等引發(fā)的污染事故，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的要求，可免予承擔(dān)責(zé)任。

　　當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，誰(shuí)該對(duì)環(huán)境污染負(fù)責(zé)？不可武斷處之。筆者建議:以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀、公正地找出責(zé)任主體，再依法來(lái)確定，到底誰(shuí)應(yīng)該對(duì)環(huán)境污染負(fù)責(zé)。