工人日?qǐng)?bào)：昆明環(huán)保法庭遭遇零公益訴訟

本報(bào)訊（記者陳昌云）昆明環(huán)境保護(hù)審判庭成立一年多來(lái)，因訴訟成本高等難題，環(huán)保公益訴訟受理數(shù)一直為零。據(jù)來(lái)自昆明市中級(jí)人民法院的消息，面對(duì)“零公益訴訟”的尷尬，該院與昆明市環(huán)保局等部門(mén)正聯(lián)手建立“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)基金”，破解公益訴訟成本高的難題。

昆明市中級(jí)法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員、環(huán)保審判庭負(fù)責(zé)人袁學(xué)紅介紹，昆明市中級(jí)法院在2008年底陽(yáng)宗海惡性污染事件發(fā)生后，成立了環(huán)境保護(hù)審判庭，成為中國(guó)繼貴陽(yáng)、無(wú)錫之后的又一個(gè)環(huán)保法庭。環(huán)保法庭成立后，對(duì)涉及環(huán)保的刑事、民事、行政及執(zhí)行案件實(shí)行“四審合一”新模式，并開(kāi)門(mén)受理公益訴訟。

但出人意料的是，環(huán)保法庭成立至今，受理并審理了涉及環(huán)境保護(hù)的上訴案件17件，其中行政案件3件、刑事案件7件、民事案件7件，而真正意義上的環(huán)保公益訴訟案件，至今沒(méi)有受理一件。

對(duì)于出現(xiàn)這一局面的原因，袁學(xué)紅認(rèn)為，公益訴訟組織作為原告要打環(huán)保公益官司，面臨的最大難題就是巨大的訴訟成本問(wèn)題。“打一個(gè)環(huán)保公益官司，訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)、為訴訟耗費(fèi)的其他人員費(fèi)用等，加起來(lái)費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元，要讓作為原告的公益訴訟組織來(lái)承擔(dān)這筆龐大的費(fèi)用是不可能的。”

為解決這一瓶頸問(wèn)題，昆明市環(huán)保局和昆明市中級(jí)人民法院等相關(guān)部門(mén)，目前正聯(lián)手起草《昆明市環(huán)保公益訴訟救濟(jì)基金管理辦法》。該《辦法》的主要思路是成立環(huán)保訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金，基金用于三個(gè)方面：環(huán)境公益訴訟、恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境、對(duì)環(huán)境訴訟中無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的受害人提供救濟(jì)。

袁學(xué)紅稱，比如說(shuō)一個(gè)環(huán)境污染案件，污染了河流、土地、森林、農(nóng)田、魚(yú)塘等，損害了多個(gè)所有權(quán)主體的合法權(quán)利，而污染企業(yè)又無(wú)力支付賠償費(fèi)，那公益訴訟救濟(jì)金就可用于恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境及賠償被害人等。基金的來(lái)源一部分由政府投入，其余的來(lái)自環(huán)保案件判決款、被告人自愿繳納的賠償金及社會(huì)捐助。

據(jù)了解，該制度在全國(guó)尚屬首創(chuàng)，是中國(guó)環(huán)保公益訴訟中的創(chuàng)新之舉。如能付諸實(shí)施，將有力推動(dòng)中國(guó)環(huán)保公益訴訟的發(fā)展。