徐州市全面推行環(huán)保片警制度

　　◆于新蘭 魏曉坤 郇靖海

　　在江蘇省徐州市云龍區(qū)黃山街道辦事處服務大廳的環(huán)保政策咨詢臺前，環(huán)境監(jiān)察人員雙手遞給前來咨詢的業(yè)主一張印有環(huán)保徽的聯(lián)系卡，并熱情地說:“我們是環(huán)保‘片警’，有污染請與12369聯(lián)系。”7月20日，徐州市環(huán)保局召開全市環(huán)保系統(tǒng)基層基礎工作現(xiàn)場會，全面推行云龍環(huán)保分局將減排監(jiān)察重心下移到基層的“片警”監(jiān)管制度。

　　據(jù)徐州市環(huán)保局長徐善春介紹，近年來，徐州市環(huán)保局堅持環(huán)保重點在基層、基層重點在基礎的“兩基”實際，把環(huán)境基層基礎工作作為“說得清工程”和“安全細胞工程”來抓，牢牢盯緊環(huán)境安全這條主線，創(chuàng)造性地把環(huán)境監(jiān)管重心下移。特別是對于重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和環(huán)境敏感區(qū)域，徹底改變過去那種基層工作不到位、基礎臺賬不健全、基本數(shù)據(jù)說不清的粗放式、被動應付的監(jiān)管模式，而是從污染減排這塊難啃的“硬骨頭”入手，開辟出“調整減排”、“工程減排”和“監(jiān)管減排”3條減排途徑，全面創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，抓源頭、抓重點、抓苗頭，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，把減排指標層層分解落實到企業(yè)和項目上。

　　環(huán)保“片警”全面負責貼近基層貼近企業(yè)

　　在加強基層基礎環(huán)保工作中，徐州市環(huán)保局云龍分局在全市率先實施環(huán)保“片警”制度，形成了以規(guī)范為重點、以執(zhí)法為保障的環(huán)境監(jiān)管長效機制。他們從2005年以來，將環(huán)保監(jiān)管重心下沉、執(zhí)法前移，借鑒公安部門的“片警”模式，推行環(huán)保“片警”制度，將轄區(qū)范圍劃定為9個責任區(qū)，每個責任區(qū)安排2～3名“片警”，對所管轄區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)察、排污收費、環(huán)保宣傳等工作全面負責，形成了化整為零、分級負責、上統(tǒng)下分、整體推進的基層環(huán)保監(jiān)察體系，使環(huán)保工作得以貼近基層、貼近企業(yè)、貼近群眾，將污染源實施了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡化管理，提高了環(huán)境執(zhí)法的快速反應能力，及時消除污染隱患，遏制環(huán)境違法行為。

　　云龍區(qū)部分區(qū)域工業(yè)污染極為嚴重，有3家水泥企業(yè)、1家化工廠、1家采石廠，還有堆放兩年之久的垃圾場，集中在翠屏山周圍，直接影響市區(qū)環(huán)境空氣質量和城市整體形象，居民反映強烈。環(huán)保“片警”深入企業(yè)，曉之以理、動之以情，督促企業(yè)從大局出發(fā)，依法盡快關閉。同時，幫助企業(yè)尋求新的發(fā)展出路。云龍區(qū)在清理完垃圾場后，在翠屏山建成景色優(yōu)美的漢文化景區(qū)，成為市民、游客觀光、休閑的好場所。

　　環(huán)保“片警”還強化了日常監(jiān)察，對建設項目嚴格把關，防止出現(xiàn)新污染源。一次，有個辦事處引來一家大型造漆化工企業(yè)，準備“安家落戶”。環(huán)保“片警”發(fā)現(xiàn)后，及時向云龍區(qū)委、區(qū)政府反映，使這個項目被否決。云龍轄區(qū)內幾年來沒有出現(xiàn)一起重大污染事件，群眾對環(huán)境的滿意度逐年提高。

　　全市推廣“片警”制度觸角延伸監(jiān)管全覆蓋

　　徐州市環(huán)保局在認真總結云龍分局的經(jīng)驗基礎上，決定在各縣(市)、區(qū)全面推廣環(huán)保“片警”制度，在各鎮(zhèn)、辦事處設立環(huán)保“片警”，明確職責，制定相關業(yè)務流程圖，實行24小時值班，以實現(xiàn)減排責任網(wǎng)絡全覆蓋、環(huán)境監(jiān)管無盲區(qū)、環(huán)境安全無事故。

　　徐善春告訴記者，徐州市環(huán)保“片警”的主要職責是，負責片區(qū)各單位排污申報登記的組織實施工作，利用本部門及其他部門監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關資料，對重點污染源的基本情況、用水量及 政策法規(guī)的問題。對群眾投訴不屬于環(huán)保部門管理的問題，應積極幫助查詢聯(lián)系方式。實現(xiàn)限時辦制度，對群眾投訴的重大環(huán)境污染問題，應立即前往現(xiàn)場處理，如有必要或投訴人要求，應將處理情況回復投訴人。進行現(xiàn)場檢查執(zhí)法，要遵守環(huán)境監(jiān)察工作程序和制度，耐心聽取被檢查人員解釋申辯，按規(guī)定做好調查取證工作，并將檢查結果及擬處理意見反饋給被查者。自覺接受群眾或輿論監(jiān)督，公開環(huán)保部門監(jiān)督投訴電話。建立巡查制度，定期對轄區(qū)內排污者排放污染物行為進行動態(tài)監(jiān)督管理，依法對環(huán)境違法行為實施查處。

　　為了確保環(huán)保“片警”制度產(chǎn)生預期的效果，徐州市環(huán)保部門建立了環(huán)保“片警”行政效能督察制度和目標考核管理制度，規(guī)定凡納入有關事項的工作，作為年終考核評優(yōu)的先決條件，實行“一票否決”。