環(huán)保風(fēng)暴考驗(yàn)民企發(fā)展能力

　　山西：環(huán)保成本沖擊企業(yè)傳統(tǒng)思維

　　上月24日，環(huán)保總局對(duì)位于山西省河津市的山西振興集團(tuán)有限公司下達(dá)了一紙行政處罰決定書：責(zé)令振興集團(tuán)立即停止建設(shè)2×20萬千瓦火電機(jī)組項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未報(bào)批準(zhǔn)的情況下，不得擅自恢復(fù)該項(xiàng)目的建設(shè)。

　　自2000年以來，國家環(huán)保總局不斷接到群眾對(duì)山西振興集團(tuán)違規(guī)建設(shè)問題的舉報(bào)，2002年1月和2006年2月，環(huán)保總局先后兩次下發(fā)了責(zé)令停止建設(shè)的通知，2007年1月，環(huán)保總局通報(bào)的82個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目中再次包括山西振興集團(tuán)電廠項(xiàng)目。然而振興集團(tuán)對(duì)環(huán)保總局明確下達(dá)的一系列整改決定和要求并未履行，仍然施工建設(shè)，最終遭到了環(huán)保總局的行政制裁。

　　山西振興集團(tuán)作為國家環(huán)保總局首家“問罪”的民營發(fā)電企業(yè)，它所遭受到的環(huán)保“紅牌”對(duì)于山西60％左右的民營企業(yè)具有同樣的警示意義。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，山西億元以上的民營企業(yè)達(dá)到450余家，從億元企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布來看，主要集中在煤、焦、鐵行業(yè)，共300余家，占到全省億元民營企業(yè)的60％以上，從億元民營企業(yè)地市分布來看，數(shù)量最多的是臨汾市，約有100家，占到全省億元民營企業(yè)的20％以上。

　　曾有專家指出，一些民營中小冶金、電力、焦化等企業(yè)之所以具有較大的競爭優(yōu)勢，環(huán)保、人力等成本的低廉占有很大因素。由于中小企業(yè)資金的限制，在最初建設(shè)時(shí)生產(chǎn)工藝和設(shè)備上就存在先天不足，這為高污染和高能耗的產(chǎn)生種下了惡因，而原有環(huán)保政策的相對(duì)“寬松”又給這種模式的生存提供了可能，因此這種以犧牲環(huán)境而獲得更高利潤空間的經(jīng)營方式，讓一些地方財(cái)政連年翻番的同時(shí)也讓當(dāng)?shù)丨h(huán)境日益不堪重負(fù)。山西省環(huán)保局局長劉向東說，長期以來，山西省治理污染最有力的手段就是罰款，但是最高20萬元的罰款對(duì)企業(yè)來講好比九牛一毛，而限期治理與取締的決定權(quán)都攥在當(dāng)?shù)卣种校h(huán)保部門又直接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，在這樣的體制下，發(fā)展越快，污染越重便成為了一種無法根治的頑疾。

　　但是，自去年以來，污染企業(yè)的發(fā)展正在遭遇當(dāng)頭棒喝，山西方面的措施似乎更加嚴(yán)厲。為建立長期有效的環(huán)保機(jī)制，山西省將主要污染物排放量減排指標(biāo)作為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度考核指標(biāo)，并在《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中作了明確規(guī)定。另外，山西方面還制定出臺(tái)了《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績考核辦法》，將環(huán)境保護(hù)工作考核結(jié)果作為政府評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部提拔使用的重要依據(jù)。

　　與此同時(shí)，從2006年開始，山西省環(huán)保、銀行、鐵路、電力、國土、煤炭、建設(shè)、公安等14個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取“三斷”（斷電源、斷信貸、斷運(yùn)輸）措施，從根本上加大污染企業(yè)的環(huán)境違法成本，使這些企業(yè)不敢違法、違不起法。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西全省已對(duì)500余家環(huán)境違法企業(yè)采取了停貸措施，停貸金額達(dá)23億元，對(duì)500多家污染嚴(yán)重企業(yè)停止供電，對(duì)547家環(huán)境違法企業(yè)采取停運(yùn)措施。今年4月份，太原市最大的民營企業(yè)美錦集團(tuán)在建行清徐支行為一個(gè)新建的焦化項(xiàng)目貸款時(shí)遭到了拒絕。銀行方面的理由是，缺少環(huán)保局的審批文件，銀行不能辦理貸款。因?yàn)槿鄙侪h(huán)保審批文件而貸不到款，這對(duì)于從來都是銀行主動(dòng)上門請(qǐng)求貸款的美錦集團(tuán)來說還是頭一次。事實(shí)上，不僅是美錦集團(tuán)這樣的大型民營企業(yè)遭遇了如此“待遇”，山西最大的國有企業(yè)太原鋼鐵公司等也均因環(huán)境違法行為遭到有關(guān)方面的處罰和制裁。

　　山西這些為數(shù)眾多的污染能耗企業(yè)如何在席卷三晉的環(huán)保風(fēng)暴中求得生存，已經(jīng)成為了他們的當(dāng)務(wù)之急，這些企業(yè)長久以來一直漠視和忽略的環(huán)保問題如今不得不拿到生存發(fā)展的首要位置上來考慮。分析人士認(rèn)為，無論是淘汰落后產(chǎn)能還是節(jié)能減排的專項(xiàng)檢查，使得高污染能耗民營企業(yè)置身于風(fēng)口浪尖，節(jié)能、環(huán)保成本的大幅增加對(duì)民營企業(yè)的資金駕馭能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，那些環(huán)保意識(shí)薄弱，沒有專項(xiàng)資金用來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)勢必會(huì)大批倒掉，但是以長久的目光來看，這不能不說是山西的一大幸事。（2b1）