秋風(fēng)：重獎(jiǎng)之下必有環(huán)保官員？

　　 作者：秋風(fēng)

　　空氣質(zhì)量改善就重獎(jiǎng)官員，其實(shí)已經(jīng)成了上級(jí)政府考核下級(jí)官員的一項(xiàng)政績指標(biāo)，并再度表明一些地方政績?cè)u(píng)價(jià)的基本特征：官員對(duì)上級(jí)而不是對(duì)民眾負(fù)責(zé)。

　　山西省環(huán)保局和省財(cái)政廳最近制定了一個(gè)官員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，凡是空氣質(zhì)量指數(shù)位次前移的城市政府，將獲得最高200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為相關(guān)城市的市縣（區(qū)）委和市縣（區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員。（5月13日《山西晚報(bào)》）良好的空氣質(zhì)量，是市民享受良好生活的一個(gè)重要環(huán)境因素。因此，城市政府自然有責(zé)任致力于減少、控制大氣污染，改進(jìn)空氣質(zhì)量。空氣質(zhì)量若嚴(yán)重退化，官員理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而空氣質(zhì)量若有所改善，民眾卻也毋須給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　不過，山西省有關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)地方官員，似乎與本地民眾無關(guān)，與民主的控制、監(jiān)督無關(guān)。準(zhǔn)備獎(jiǎng)勵(lì)地方官員的是上級(jí)部門，獎(jiǎng)勵(lì)資金來源主要為省財(cái)政專項(xiàng)列支。這聽起來有點(diǎn)奇怪，因?yàn)椋瑦毫涌諝獾闹苯邮芎φ呤潜镜孛癖姡諝赓|(zhì)量改進(jìn)的直接受益者也是本地民眾。如果獎(jiǎng)勵(lì)地方官員，促使其改進(jìn)轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量，主要為了讓本省各城市在全國大氣污染最嚴(yán)重城市中的排名有所改善，從而改善當(dāng)?shù)?a href="http://www.hntv520.com" title="環(huán)保" target="_blank">環(huán)保整體形象，有關(guān)部門才有理由掏這筆錢獎(jiǎng)勵(lì)地方官員。

　　這也就是說，空氣質(zhì)量已經(jīng)成了上級(jí)政府考核下級(jí)官員的一項(xiàng)政績指標(biāo)，并再度表明目前一些地方官員政績?cè)u(píng)價(jià)體系的基本特征：官員主要是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，政績?cè)u(píng)價(jià)主要是自上而下的考核，而不是本地民眾的投票。

　　正是這樣的考核制度影響了環(huán)保的推進(jìn)。這些年來，一些地方對(duì)官員政績考核體系的核心指標(biāo)是地方gdp與財(cái)政收入增長速度。有些地方政府官員為了創(chuàng)造出好看的增長政績，曾經(jīng)普遍采取過一種獎(jiǎng)勵(lì)措施：官員們被分配到招商引資任務(wù)，凡是完成得較好的，就可以獲得提成或者獎(jiǎng)勵(lì)，這也造成一些地方政府官員為了吸引投資，不惜犧牲污染環(huán)境。

　　近兩年來，片面追求經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入的做法聲名狼藉。環(huán)境等指標(biāo)在官員政績體系中的權(quán)重似乎加大，山西省準(zhǔn)備重獎(jiǎng)改進(jìn)空氣質(zhì)量有功的地方政府官員，就是這種趨勢(shì)的一種反映。自上而下的官員政績考核架構(gòu)并無變化，變化的不過是考核指標(biāo)而已。而這也意味著，這種考核，未必能夠達(dá)到良好的后果。

　　在目前的政績考核體系下，一項(xiàng)指標(biāo)如果被上級(jí)看重，地方政府官員很可能利用行政權(quán)力，不惜一切代價(jià)追求該政績。有些地方政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，經(jīng)常為嚴(yán)重污染環(huán)境、但帶來gdp貢獻(xiàn)的工廠保駕護(hù)航，讓遭受污染之害的民眾很難獲得救濟(jì)。改善空氣質(zhì)量當(dāng)然是一件好事情，但地方政府官員就很可能用追求gdp政績的手段來追求環(huán)保政績指標(biāo)，比如隨意關(guān)閉合法開辦的工廠，隨處禁止汽車上街，強(qiáng)制民眾改裝采暖設(shè)備等等。地方官員由此獲得重獎(jiǎng)，背后的民眾卻付出巨大代價(jià)。

　　政府改善空氣質(zhì)量的措施要合法、合理，必須以地方的民主治理程序?yàn)橹贫惹疤帷７駝t，重獎(jiǎng)之下，只能扭曲地方官員行為模式，他們很可能以損害民眾權(quán)利與利益的手段，追求本來正當(dāng)?shù)氖┱繕?biāo)。