節能減排在行動（一） ：我省環保新政強勢出臺

　　編者按

　　山西是能源生產大省，也是能源消耗大省，煤炭、冶金、焦化、電力等傳統高耗能行業，在拉動經濟快速增長的同時，也給環境帶來了空前壓力。

　　為改變這一現狀，省委、省政府從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，從2006年起全面實施了“藍天碧水工程”，并把節能減排、發展循環經濟、建設環境友好型和資源節約型社會作為“十一五”期間的重點工作，同時制訂了詳細的實施計劃、行動要求和保障措施。

　　從今天開始，本報將集中報道我省節能減排取得的階段性成果，以推動全省節能減排工作全面、快速、健康發展。

　　“今年4月份天天都是二級天”，5月8日，呂梁市環保局的李奮偉在電話中對記者說，“這在近年來可是少有的。”

　　尋常的30天，在呂梁環保人眼中具有里程碑意義，因為其背后，是呂梁市付出的高達23億元的經濟代價，還有來自國家環保總局和省環保局的“空前壓力”。

　　如此第一我們不要

　　我省因煤而富，也因煤而“傷痕累累”：

　　―――2005年底，我省城市大氣質量全國倒數第一，地表水劣五類水質全國倒數第二，固體廢棄物排放量全國第一；

　　―――在全國空氣質量監測城市中，倒數前幾位全在我省；

　　―――全省目前煤矸石堆存量在10億噸以上，并且每年以3000萬噸的速度增長，焦爐煤氣年排放量約120億立方米，礦井水年排放量約4億立方米，均列全國第一；

　　―――全省資源綜合利用水平低下，2005年僅為20％左右，比全國平均水平低10個百分點，比世界平均水平低20個百分點，在全國排名倒數第一；

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　　嚴峻的環境形勢讓決策者如坐針氈。

　　省委書記張寶順明確表示：“山西決不要污染的gdp。”

　　省長于幼軍憂心如焚：“我們要承認自己是全國環境污染最嚴重的省份，‘之一’的開脫之詞就不要再用了。”

　　知恥而后勇。如何甩掉這個“污染第一”的帽子，盡快突破環境污染重圍，走出一片藍天碧水新天地，成了我省各級政府和環保人的歷史責任和神圣使命。

　　硬仗欠賬一起打

　　2005年，我國確定了“十一五”期間單位gdp能耗降低20％和主要污染物排放減少10％的目標。主要污染物包括二氧化硫和化學需氧量，這兩個指標是國家規定的兩大約束性指標，也是不可逾越的“紅線”和“綠色高壓線”。

　　我省審時度勢，也在去年提出了5年內單位gdp能耗降低25％、主要污染物中的二氧化硫排放減少14％、化學需氧量減少13％的目標。

　　目標定的是不是高了？省環保局高級工程師關存先介紹，因為我省的單位能耗是全國的2到3倍，基數很大，如果加快產業結構調整的步伐，節能減排的空間也應該很大。

　　這肯定是一場硬仗。按照所定目標，去年，我省單位gdp能耗應該降低5．6％，主要污染物排放也要同比減少。實際情況并不樂觀。2006年，我省單位gdp能耗降低2％，與所定目標相差較遠，主要污染物中的二氧化硫減排3．56％，超額完成了2．9％的目標任務，化學需氧量減排2．77％，基本完成所定目標。

　　為此，省長于幼軍在今年全省“兩會”上談到這一話題時“深感內疚”，同時堅定表示：“今年一定要采取更加切實有效的措施，務求取得積極成效。”

　　省環保局局長劉向東也表示，盡管我們完成這幾項指標存在較大難度，但我們態度堅定，毫不動搖。

　　去年，省環保局將二氧化硫削減14％的指標分解到11個市、124個縣市區（含經濟開發區）、2798個重點源，將化學需氧量削減13％的指標分解到118個縣（區）、1588個重點源。同時，針對我省多數區域大氣首要污染物是二氧化硫，而二氧化硫大部分集中在火電行業的情況，對未完成限期治理任務的20臺機組予以關閉，對32臺機組停產治理，對124臺機組進行了處罰。

　　“去年的工作僅僅是個開始，今年才是‘藍天碧水工程’的攻堅年。我們要在打好這場硬仗的同時，向‘歷史欠賬’開戰。”劉向東說。

　　我省環保的歷史欠賬有多少？早在幾年前，世界銀行的專家就為我省算過一筆賬：多年來“有水快流”式的開采和粗放型的發展模式，造成的環境生態損失高達數千億元人民幣。

　　而我們現在所能做的，就是盡最大努力，做到“不欠新賬，多還舊賬”。

　　環保新政脫穎而出

　　去年以來，我省通過創新制度、嚴格執法、動真碰硬、強化監管、重點突破、整體推進的專項整治戰略，在較短時間內，打開了環保工作新局面。

　　實際上，我省環保形勢的日益嚴峻，才是環保部門強勢轉變的根本原因。劉向東告訴記者，目前全省存在的違法建設項目保守計算在1158家，而實際數字要遠遠大于此。

　　為此，從去年5月開始，省環保局在全省范圍內啟動了我省有史以來第一次“百縣千企萬民環保意識調查”，匯總了30項百姓關注的環保問題。

　　以此為重要依據，省環保局在全國最早出臺了《山西省“十一五”環境保護規劃》，制定了《山西省重點工業污染源治理辦法》《山西省領導干部環境保護工作實績考核暫行辦法》等多部規章制度。

　　諸多辦法中，最讓人注目的莫過于“新時期的環保統一戰線”這一頗具威力的“撒手锏”，省環保局跳出了多年來就環保抓環保的被動局面，主動地與電力、銀行、鐵路等14個部門聯手治污，污染企業如果與環保對抗，其后果將會遭到銀行停貸、鐵路停運、電廠停電等“滅頂之災”。

　　此外，污染物減排和“藍天碧水工程”考核結果也成了政府評先評優和干部提拔任用的重要依據，實行了嚴格的環境保護考核制、問責制，從去年6月到現在，不到一年時間，就有46名干部因環保問題或被拉于馬下，或受到不同程度的黨紀政紀處分。在評先、評優、評選模范中，環保部門“破天荒”地行使“一票否決權”，河津、孝義等10多個縣市和企業先后被取消評先評優資格。

　　這些敢于打破舊秩序、建設新秩序的做法，被所有關注我省環境的省內外人士稱為“山西環保新政”。

　　頂得住也站得住

　　環保部門難，基層環保部門更難。

　　一些缺乏環境法制意識的基層領導，經常用“挪位子”“摘帽子”等手段，直接干擾環境執法，所以在基層環保部門流傳著這樣一句話：“頂得住的站不住，站得住的頂不住。”

　　但在今年，環保人用來自謔的這句話在我省變成了：頂得住的也站得住，頂不住的也站不住。

　　2月28日，全國優質主焦煤基地之一的柳林縣環保局局長王某成了“頂不住”也“站不住”的第一人，在對其停職原因的表述中，記者看到的是“工作不力、立場不堅定、企圖給污染企業充當保護傘”。

　　緊接著，因其轄內有土焦、改良焦及小鐵廠等非法生產企業，孝義市環保局局長被行政記大過處分，副市長被給予行政記過處分，汾西縣團柏鄉黨委副書記被撤銷黨內職務。

　　發生在最近的一次問責處理則是在4月底，因轄區內的環境違法企業屢查屢犯，運城市對聞喜、河津分管副縣（市）長給予行政警告處分，對平陸分管副縣長給予行政降級處分并建議調整工作，而以上三縣的環保局長也分別被給予行政記過、行政記大過和行政撤職處分。這在全國環保系統來說也是惟一的。

　　這種直接問責機制在過去是難以想象的。“現在環保不達標的直接問責單位就是政府，所以在環保上政府給予極大支持和配合也是正常的。”河津市的一位政府官員直言。

　　環保新政帶來的變化可見一斑，也值得期待。

　　本報記者 張雋波