環(huán)保總局區(qū)域限批辦法見成效 地方保護(hù)仍是阻力

　　日前，國(guó)家環(huán)保總局首次啟用“區(qū)域限批”辦法，將河北省唐山市等4個(gè)行政區(qū)域，大唐國(guó)際等4個(gè)電力集團(tuán)列入“限批名單”。消息一出，震動(dòng)各方。

　　《瞭望》新聞周刊獲悉，國(guó)家環(huán)保總局30年來(lái)首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”措施已初見成效：四大電力公司立即對(duì)違規(guī)項(xiàng)目關(guān)停、整治，四個(gè)地市也在積極行動(dòng)。

　　然而，專家分析指出，國(guó)家環(huán)保總局的“雷霆一擊”，仍屬無(wú)奈之舉，再次凸顯了我國(guó)環(huán)保法律不硬、監(jiān)管體制不順、基層監(jiān)管能力不足等問題。

　　正如國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司副司長(zhǎng)趙維鈞所說(shuō)，環(huán)境問題已成制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，環(huán)保總局動(dòng)用“區(qū)域限批”是“沒有招的招”。

　　問題項(xiàng)目相繼整改

　　《瞭望》新聞周刊獲悉，國(guó)家環(huán)保總局采取“區(qū)域限批”的強(qiáng)硬政策，觸動(dòng)了地方政府與企業(yè)的環(huán)保“神經(jīng)”。地方與企業(yè)高度重視，多數(shù)違規(guī)項(xiàng)目陸續(xù)得到整改。

　　在國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)當(dāng)天，華能集團(tuán)即召開專題會(huì)，迅速落實(shí)國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)處理決定，責(zé)成北方聯(lián)合電力公司立即關(guān)停烏拉山電廠5×75mw機(jī)組，對(duì)一臺(tái)100mw機(jī)組進(jìn)行停機(jī)整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政職責(zé)。

　　國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理周大兵等表示，誠(chéng)心接受國(guó)家環(huán)保總局的批評(píng)，旗幟鮮明地支持國(guó)家環(huán)保總局的工作，按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求盡快落實(shí)整改措施。

　　華電集團(tuán)在通報(bào)違規(guī)項(xiàng)目的當(dāng)天即通知涉及單位要盡快落實(shí)具體整改措施。有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，積極履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決徹底整改。

　　大唐國(guó)際則表示堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家環(huán)保總局的決定，并且已停下一臺(tái)機(jī)組，并擬定了一個(gè)停運(yùn)計(jì)劃，等待當(dāng)?shù)卣饛?fù)后實(shí)施。 一些地方政府也明確表態(tài)。

　　山西呂梁市委書記聶春玉表示，呂梁市將正確對(duì)待國(guó)家環(huán)保總局的“區(qū)域限批”措施，按照環(huán)保總局的要求處理好中呂焦化的違法建設(shè)問題。目前，全市已經(jīng)展開排污企業(yè)大排查，對(duì)重點(diǎn)縣市、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治。

　　河北唐山市常務(wù)副市長(zhǎng)周仲明介紹，唐山市在1月12日，已經(jīng)責(zé)令灤南華瑞鋼鐵公司等三家企業(yè)停產(chǎn)停建。針對(duì)唐山發(fā)電小機(jī)組擔(dān)負(fù)著市區(qū)11萬(wàn)戶居民供熱的情況，目前市政府正在抓緊尋找新的替代熱源，一旦新的熱源找到后，立即實(shí)施關(guān)停。此外，該市還開展了環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大處罰力度。

　　據(jù)山東萊蕪市副市長(zhǎng)劉民勝介紹，環(huán)保總局發(fā)布通報(bào)后，萊蕪成立了由市委書記任組長(zhǎng)的“區(qū)域限批”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極整改。市環(huán)保局要求各級(jí)環(huán)保部門在“區(qū)域限批”期間，停止審批除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有建設(shè)項(xiàng)目。萊蕪已明確規(guī)定，今后不但將對(duì)市內(nèi)所有項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評(píng)，還將實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)萊鋼等重點(diǎn)企業(yè)及全市“ 十一五”發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)制要求編制報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告。

　　地方保護(hù)仍是阻力

　　雖然大部分項(xiàng)目正在積極整改，也有部分人士對(duì)此次環(huán)保總局的強(qiáng)硬措施流露出一些抱怨和擔(dān)憂，尤其企業(yè)感到自己是“代人受過”。

　　國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境應(yīng)急中心副主任陳善榮說(shuō)，環(huán)保工作遭遇地方保護(hù)主義干擾已成為各地環(huán)境執(zhí)法面臨的共性問題，一些地區(qū)單純追求gdp的快速增長(zhǎng)，盲目引進(jìn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批形同虛設(shè)。

　　此次被實(shí)行“區(qū)域限批”的電力集團(tuán)的有關(guān)人士就流露出對(duì)地方政府的抱怨，認(rèn)為在很大程度上企業(yè)是代人受過，環(huán)保問題的主要障礙不在企業(yè)而在地方政府。

　　如四川華電攀枝花發(fā)電公司項(xiàng)目，華電集團(tuán)于1999年和2005年已先后關(guān)閉了7臺(tái)小機(jī)組，剩下的4臺(tái)機(jī)組也已列入關(guān)停計(jì)劃，準(zhǔn)備于2006年底前關(guān)閉。但由于攀枝花市是一個(gè)“鋼鐵大市”，其電網(wǎng)又是一個(gè)封閉電網(wǎng)，電力供應(yīng)緊張，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不愿對(duì)其實(shí)行關(guān)閉。

　　國(guó)電集團(tuán)公司控股的濮陽(yáng)2×20萬(wàn)千瓦熱電項(xiàng)目是國(guó)電被實(shí)施“區(qū)域限批”的直接原因。但國(guó)電人士稱，機(jī)組試生產(chǎn)前各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施已經(jīng)落實(shí)到位。這一項(xiàng)目入駐時(shí)，濮陽(yáng)市政府承諾建設(shè)此項(xiàng)目的同時(shí)，關(guān)閉濮陽(yáng)三強(qiáng)熱電有限公司2臺(tái)5萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組，確保全市“脫硫指標(biāo)”達(dá)標(biāo)。但事后有關(guān)部門卻以“要供熱，停不了”為由并未兌現(xiàn)這個(gè)承諾。

　　四大集團(tuán)的人士認(rèn)為，大企業(yè)對(duì)環(huán)保還是認(rèn)真的，但作為企業(yè)，既不敢和國(guó)家環(huán)保總局作對(duì)，也不敢和地方政府部門叫板，夾在中間，“有點(diǎn)委屈”。

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