西部小城鎮(zhèn)初識環(huán)保政策清單

　　在環(huán)境基礎設施示范項目推廣時，不僅要列出硬的“技術清單”，也要列出軟的“政策清單”，包括如何制訂環(huán)保企業(yè)的市場準入標準、如何從政策上保障設施的穩(wěn)定運行以及如何監(jiān)管環(huán)保設施處理質量等

　　背景鏈接

　　中荷政府合作ftei項目

　　2002年12月5日，我國建設部與荷蘭王國駐華大使館簽署執(zhí)行“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施經濟適用技術及示范”項目(中荷政府合作ftei項目)。

　　中荷政府合作ftei項目(包括城鎮(zhèn)供水、污水處理和垃圾處理)是中荷兩國政府在中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設領域開展的一次重要雙邊國際科技合作，由建設部負責實施和管理。該項目總投資約4000萬歐元，其中，荷方投入1500萬歐元，中方投入約2450萬歐元。項目自簽約之日起至2007年底為止，歷時5年。

　　本報記者 陳晶晶

　　楊小青笑起來眼睛彎彎的，穿著彝族傳統(tǒng)的長裙很漂亮。“有空到我工作的酒吧來玩吧，酒吧在山下，用的是自來水，做菜很好吃的。”

　　她在云南大理州賓川縣土生土長，縣里的小水廠只能供應山下的一小部分居民飲用自來水，像小青家這樣住在山上的居民多年來都靠喝井水為生。不過這種日子很快要結束了，1月31日，賓川縣二水廠正式竣工了。

　　“賓川縣二水廠是我們西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施經濟適用技術及示范項目(中荷政府合作ftei項目)中的一個示范工程。”建設部科技司副司長武涌接受采訪時說，“整個項目不僅要給西部小城鎮(zhèn)找到經濟適用的環(huán)境基礎設施技術，更要探索適合西部小城鎮(zhèn)的政策法規(guī)制度。”

　　污水靠蒸發(fā)垃圾靠風刮

　　建設部政策研究中心副主任秦虹還記得當初到西部小城鎮(zhèn)調研的情景。“俗話說的‘污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮’真是西部的寫照，”秦虹說，“尤其在小城鎮(zhèn)，別說老百姓，就是政府官員，對污水和垃圾處理等環(huán)保基礎設施的投入建設都幾乎沒有概念。”

　　33萬人口的賓川縣雖然地屬旅游名地大理，但就人均收入而言仍是國家級貧困縣，賓川縣二水廠的竣工是此次中荷政府合作ftei項目的首個成果。

　　據(jù)統(tǒng)計，整個西部占全國總面積的73%以上，但人口比例還不到30%。2001年東部地區(qū)人均gdp已經超過12000元的時候，西部地區(qū)才只有4800多元，僅占東部地區(qū)的22%。在小城鎮(zhèn)的數(shù)量上，西部小城鎮(zhèn)約占全國的1/3，目前也達到7500多個。

　　武涌在賓川縣二水廠的竣工典禮上說，目前西部小城鎮(zhèn)的環(huán)保基礎設施建設幾乎是從零開始的，對于項目中的任何一個示范點而言，固然首先服務了當?shù)厝罕姡湟饬x絕不是一廠一地的建成，而是要給西部小城鎮(zhèn)找到一條可行的道路，改變“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮”的環(huán)保基礎設施缺位現(xiàn)狀。

　　政策清單謀求持續(xù)發(fā)展

　　2月1日一早，云南麗江下起紛飛大雪。同屬中荷ftei項目示范工程的麗江污水處理廠擴建工程在大雪中竣工掛牌，同時進入試運行階段。

　　實際上，由于每年可觀的旅游收入，麗江在西部小城鎮(zhèn)中還屬財政壓力比較小的，但環(huán)保基礎設施的建設依然不樂觀。武涌告訴記者，項目組的調研結果表明，障礙并不僅僅是資金不足和缺乏經濟適用的技術，缺乏市場化機制、政策法規(guī)不健全以及執(zhí)行能力低等看不見的問題都是關鍵。

　　立章建制是解決這些看不見的“軟”問題的惟一辦法。關于供水、污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎設施建設，國家發(fā)改委和建設部早有相關政策規(guī)定公布，只是西部一直執(zhí)行不到位，尤其西部的小城鎮(zhèn)。如何找到適合西部小城鎮(zhèn)情況的政策，并且不能加重當?shù)鼐用竦纳钬摀蔀轫椖康闹匾蝿铡?/p>

　　記者了解到，項目示范點各項政策的摸索都從調查問卷開始，結合示范點的實際情況形成相對的政策樣本，今年再計劃把這些政策上升到省級文件，從而在西部推廣實踐。

　　“我們?yōu)槭裁匆雠涮渍吣兀褪桥伦鲰椖渴痉豆こ痰臅r候轟轟烈烈，后來設施就無法持續(xù)使用了，這就是一種浪費，是我們不希望看到的。”秦虹說。她介紹說，即使在東部同樣地域條件同樣技術水平的環(huán)保基礎設施，投資額都可能相差1/3左右，其中彈性空間非常大。在西部小城鎮(zhèn)推動環(huán)保基礎設施建設，首先就要從政策制度上防止鋪張豪華的思路，其次保證穩(wěn)定的資金渠道，始終明確政府責任。

　　政策清單的制度期待

　　荷蘭駐中國大使館一等秘書beek先生參與了西部小城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施合作項目的全過程。接受采訪時beek說，他在中國的幾年時間里明顯感覺到中國環(huán)保意識的提高，此次中荷合作項目很重要的一個目的也是提高大眾意識。他認為中國的環(huán)保法律和政策執(zhí)行得還不夠嚴格，一些配套的操作也不夠詳細。

　　beek介紹說，項目希望在政策方面達到預期目標，包括西部小城鎮(zhèn)的供水領域市場化政策指南、污水處理領域市場化政策指南、垃圾處理領域市場化政策指南以及環(huán)境基礎設施建設領域人力資源開發(fā)政策指南等一系列制度。

　　按照項目組的進度，除賓川和麗江的兩個示范工程外，今年年底前全部10個工程示范項目和1個市場化政策示范項目都將竣工，僅此即可使50萬人直接受益、13萬貧困人口不增加負擔而受益。

　　秦虹認為，在示范項目成果擴散時，不僅要列出“技術清單”，也要列出“政策清單”，包括如何籌集環(huán)保基礎設施的建設資金、如何制定參與企業(yè)的市場準入標準、如何從政策上保障設施的穩(wěn)定運行以及如何監(jiān)管環(huán)保設施處理的質量等，列出完整的清單供其他西部小城鎮(zhèn)挑選，而且都有實際的樣本可以現(xiàn)場學習。

　　“我們期望的是今年可以在示范工程集中的云南、四川和重慶出臺省級文件，確立西部小城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設的相關政策，”武涌說，“這需要不同地區(qū)不同部門的協(xié)作，我們已經提供示范地的政策樣本，希望能夠盡快推動制度的建立。”