打破地方保護(hù)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力

　　劉四龍

　　由于基層環(huán)保部門受地方保護(hù)主義的掣肘，地方保護(hù)主義成了當(dāng)前環(huán)保工作的最大阻力。其實(shí)，地方保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)是保護(hù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的即得利益，包括政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。因此，千萬不可低估地方保護(hù)主義的頑固性。

　　另外，嚴(yán)重的部門扯皮現(xiàn)象對環(huán)保執(zhí)行力的制約也相當(dāng)嚴(yán)重。在一些地方，部門利益往往取代了環(huán)境法律，本來許多部門都有環(huán)境法律、法規(guī)賦予保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，但卻干著與保護(hù)環(huán)境相違背的事情。所有這些，都使環(huán)保執(zhí)行力嚴(yán)重弱化，在一些地方，該關(guān)停的照干不誤，關(guān)停了的又常常死灰復(fù)燃；該治理的一起沒治理，治了的超標(biāo)排污如故；不該上的上了、不該建的建了等違法現(xiàn)象屢禁不止。

　　筆者認(rèn)為，要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力必須有強(qiáng)硬的環(huán)保措施。

　　強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力，必須加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。一方面要盡快理順機(jī)構(gòu)和落實(shí)經(jīng)費(fèi)問題，并在提高隊(duì)伍整體素質(zhì)上下工夫，嚴(yán)懲環(huán)保內(nèi)部的害群之馬；同時(shí)要盡快解決環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備簡陋等問題，千方百計(jì)提高執(zhí)法水平和能力。環(huán)境執(zhí)法者一定要提高自身的法律意識，要主動為污染受害者無償提供法律援助。提倡和鼓勵(lì)其通過司法途徑解決問題，要抓一兩件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行和公開審理的環(huán)境案件，有力震懾與遏制環(huán)境違法行為，提高企業(yè)法制意識，加快環(huán)保工作的法制化進(jìn)程。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，狠抓各地違反環(huán)境法律、法規(guī)的反面典型，尤其要嚴(yán)處那些戴著官帽、受過表彰的企業(yè)法人代表。要嚴(yán)格問責(zé)制和追究制。

　　強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步降低能源原材料產(chǎn)業(yè)的比重，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對環(huán)境容量有限、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，嚴(yán)格限制和加快淘汰能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，要把排污總量控制在環(huán)境容量許可范圍之內(nèi)。必須采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性指標(biāo)。

　　強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力，必須批判和摒棄狹隘的政績觀，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展更加重要的戰(zhàn)略位置，盡快施行“綠色gdp”核算體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核內(nèi)容，作為干部選拔任用和獎懲的硬指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”。把環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到每個(gè)省市縣、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)年度，堅(jiān)持定時(shí)向社會發(fā)布各自的完成情況，接受社會監(jiān)督。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力，必須打破地方保護(hù)主義，建立嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任問責(zé)制度，對那些玩忽職守、失職瀆職甚至濫用職權(quán)，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、污染事故頻發(fā)的地方，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。各級環(huán)保部門確定的重點(diǎn)污染企業(yè)同時(shí)屬于地方確定的重點(diǎn)保護(hù)對象的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)上報(bào)，由上下級環(huán)保部門雙重監(jiān)管，對地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行三級監(jiān)管。

　　強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力，必須克服部門扯皮現(xiàn)象。環(huán)境執(zhí)法要取得經(jīng)濟(jì)、水利、林業(yè)、公安、監(jiān)察、電力部門的主動配合。只有多管齊下、形成合力，環(huán)保執(zhí)行力才能充分顯現(xiàn)出來，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

　　(本文作者系山西省環(huán)保局副局長)