區域督查：讓環保落地有聲

　　3月21日，國家環保總局在南京召開華東地區環境執法與督查工作座談會，同時宣布華東督查中心經過5年試運行后正式掛牌。在此之前，西南、西北和東北三個督查中心于去年底掛牌，華南督查中心也已試運行了5年。

　　這場被看作是“中國環保領域重大體制變革”的背后，到底傳遞出怎樣的信號呢？

　　從體制上增強

　　環保執法能力

　　現代管理學表明，任務應逐級布置，而監督必須越級監督。監督何以“落地有聲”？架構改革是重要舉措。對于此，專程來寧參加座談會的國家環保總局副局長張力軍如是定位“區域環境督查”：“這既是當前環保工作面臨嚴峻形勢的需要，也是貫徹落實中央關于提升環保工作、加強國家環境監察的重要舉措，更是加快推進環保工作歷史性轉變的一個重要保障。”

　　他坦言，長期以來，受地方少數領導及強勢集團利益驅動，環保部門統一監管能力薄弱，地方保護主義對環保執法的干擾普遍存在，造成一些地方有法難依、甚至不依。環境違法行為泛濫的局面長期不能改變，人民群眾不滿意，社會輿論反應強烈，環保工作相當被動。形勢和任務要求我們，必須從體制上增強環境執法能力建設。 而設立區域環境督查中心，就是這樣一種體制上的探索。

　　與地方環保部門形成合力

　　張力軍解釋說，督查中心督查的對象有兩個：一是地方政府；二是地方環保部門。至于如何督查，華東督查中心主任高振寧認為，其中非常重要的一點就是中心和地方環保部門要形成合力。“當然，地方環保部門如果未能有效履行國家環境政策、法規和標準，甚至出現失職、瀆職等情況，也將依法受到責任的追究。”

　　而一位地方環保人士則認為，督查中心與地方環保部門的主要關系將是“監督與被監督”。事實上，從華東督查中心這幾年的試運行情況看，高振寧承認，也遭到了一些地方環保部門的“抵觸”，有的將本應由地方環保部門處理的事情推給督查中心；而在督查中心現場督查時，有時出現省級環保部門的同志卻不到場的情況。

　　解決跨省市污染糾紛

　　在提到對各省市環保部門的希望時，高振寧專門提出了一個話題：希望共同解決好跨省市區域和流域污染糾紛問題。“之所以單獨講這個問題，是因為此問題在當前顯得較為突出。”

　　高振寧說，近年來，華東地區跨省市區域和流域污染糾紛不斷。中心近年來在處理跨省市界污染糾紛過程中明顯感到，有些環保部門對流域協調問題在認識上不夠重視、行為上不夠理性，將轄區內自己未能履行好的監管責任一股腦地拋給相鄰兄弟地區。“今后，中心督查跨省市界流域污染問題，首先就要督查省級及相關基層環保部門解決問題的誠意和態度。”

　　他最后表示，作為督查中心主任，“我最希望看到的是地方經濟實現又好又快發展；最愿意做的事情是少一點查辦，多一些對地方經驗的總結；最大的心愿是老百姓的生存環境達到功能區要求，地方產業都符合主體功能區的定位。”

　　本報記者 杭春燕