南京、吉林接連出事 "重化工時(shí)代"的公共安全之憂

專(zhuān)題:南京棲霞區(qū)一工廠發(fā)生爆炸

 

　　7月28日上午10點(diǎn)左右，南京市塑料四廠的廠區(qū)發(fā)生了可燃?xì)怏w管道的泄漏爆炸，造成上百人傷亡。當(dāng)天中午12點(diǎn)左右，吉林市兩家化工廠倉(cāng)庫(kù)被洪水沖毀，7000余只化工原料桶被沖入松花江，嚴(yán)重威脅著下游民眾的飲水安全。

　　一天發(fā)生兩起事故，令公眾不禁產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)，“化工廠何以成了威脅公共安全的‘定時(shí)炸彈’”？而在不久前，大連輸油管道發(fā)生爆炸，如果大火不是及時(shí)被撲滅，后果將不堪設(shè)想。

　　化工企業(yè)事故頻發(fā)提醒公眾，重化工時(shí)代帶來(lái)的不只是環(huán)境污染，還有對(duì)公共安全的巨大威脅。這個(gè)問(wèn)題不僅與現(xiàn)在的化工企業(yè)相關(guān)，而且也是今后政府和社會(huì)都必須要面對(duì)的課題。

　　重化工產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移從上個(gè)世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始，到了新世紀(jì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐逐漸加快。而近年來(lái)，地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)使國(guó)際重化工產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的浪潮進(jìn)一步提速。廣東、福建、浙江、江蘇、天津等地，不是紛紛引進(jìn)大型重化工項(xiàng)目，就是出臺(tái)規(guī)劃試圖在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)重化工產(chǎn)業(yè)基地。

　　客觀而言，中國(guó)進(jìn)入“重化工時(shí)代”是新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，是在重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我們的近鄰所走過(guò)的道路。因此，重化工企業(yè)的污染問(wèn)題和對(duì)公共安全的威脅，也就難免會(huì)一同轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)。問(wèn)題在于，有關(guān)方面對(duì)此是否有充分的認(rèn)識(shí)與足夠的制度安排，將重化工的危害降到最低。

　　現(xiàn)在，實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安全防范機(jī)制脫節(jié)的現(xiàn)象。2006年7月11日，原國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)稱(chēng)，總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。當(dāng)時(shí)環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳說(shuō)，中國(guó)的化工石化行業(yè)存在著嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。盡管公眾不知道，南京塑料四廠與吉林的兩家化工廠是否在上次的排查之列，然而，其布局的不合理卻是一致的。問(wèn)題在于，在各地重化工大干快上的同時(shí)，這種局面是否得到了扭轉(zhuǎn)？而今后的重化工之路又能否吸取教訓(xùn)，避免重復(fù)過(guò)去的錯(cuò)誤。

　　這種布局的不合理也有一定的歷史因素，如迅猛的城市化進(jìn)程，讓原來(lái)的郊區(qū)變成了市區(qū)。很多地方政府實(shí)質(zhì)上也做了大量的工作，將這些居民身邊的“定時(shí)炸彈”搬遷到安全地帶。如南京塑料四廠就已經(jīng)實(shí)行搬遷，然而，“不幸”還是因?yàn)榇址攀降牟疬w發(fā)生了。這其實(shí)就暴露了問(wèn)題的另一面，即當(dāng)前對(duì)化工企業(yè)安全監(jiān)管的漏洞以及企業(yè)自身安全意識(shí)的缺乏。

　　在科學(xué)安全環(huán)保的規(guī)劃布局之外，唯有依賴(lài)安全監(jiān)管制度和企業(yè)的安全自覺(jué)，公眾才能免于傷害。顯然，近來(lái)的這些事件說(shuō)明，有些地方政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)在享受著重化工時(shí)代紅利的同時(shí)，尚沒(méi)有同步重視其對(duì)公共安全的潛在威脅。地方和企業(yè)不能只顧享受重化工的好處，而不顧公眾的安危。重化工時(shí)代如果帶來(lái)化工安全事故高發(fā)，這是誰(shuí)也不希望看到的局面。

　　對(duì)于近來(lái)連續(xù)發(fā)生的多起惡性事故，有關(guān)方面不可謂不重視，然而，公眾還是期待，有關(guān)方面不只是停留于個(gè)案的懲處，而是能夠從全局和未來(lái)著眼，健全和完善安監(jiān)機(jī)制，以破解重化工時(shí)代公眾的安全憂慮。