國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢在國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的匯報(bào)摘要 2007年4月11日

　　2006年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕36號(hào))，決定于2008年初開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了以曾培炎副總理為組長(zhǎng)的第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。環(huán)保總局和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位高度重視，組織傳達(dá)和學(xué)習(xí)了“通知”精神，并根據(jù)家寶總理“要詳細(xì)規(guī)劃，做好各方面的準(zhǔn)備工作”的指示和國(guó)務(wù)院“通知”要求，開(kāi)展了普查的前期準(zhǔn)備工作，擬定了2007年普查工作計(jì)劃。

　　一、開(kāi)展普查前期準(zhǔn)備工作

　　按照國(guó)務(wù)院“通知”2007年底前主要做普查前期工作的要求，到目前為止，開(kāi)展了以下幾方面工作:

　　(一)傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院通知精神，組織編制普查方案。污染源普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是全面掌握我國(guó)環(huán)境狀況的重要手段，也是環(huán)保領(lǐng)域一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，是推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的需要。在深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院通知精神和要求的基礎(chǔ)上，環(huán)保總局組織起草并審議通過(guò)了《第一次全國(guó)污染源普查啟動(dòng)階段工作方案》和《第一次全國(guó)污染源普查初步方案》。

　　12月中下旬，環(huán)保總局就《第一次全國(guó)污染源普查初步方案》(征求意見(jiàn)稿)征求統(tǒng)計(jì)局等領(lǐng)導(dǎo)小組8個(gè)成員單位意見(jiàn)，并根據(jù)各部門(mén)意見(jiàn)對(duì)《初步方案》做了修改，形成了《第一次全國(guó)污染源普查方案》(征求意見(jiàn)稿)。同時(shí)還召開(kāi)了地方環(huán)保部門(mén)參加的座談會(huì)，組織了國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)的專家論證會(huì)，充分聽(tīng)取和吸收各方面的意見(jiàn)。2007年2月7日第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)會(huì)議，對(duì)方案進(jìn)行審議，會(huì)后根據(jù)各部門(mén)同志意見(jiàn)再次修改，基本取得了一致意見(jiàn)。

　　(二)轉(zhuǎn)發(fā)通知，啟動(dòng)地方普查前期準(zhǔn)備工作。2006年11月1日，環(huán)保總局向各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局(廳)，計(jì)劃單列市環(huán)保局，解放軍環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》，要求根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神，認(rèn)真組織、抓緊開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作，組建普查工作機(jī)構(gòu)，編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制訂普查工作方案和選擇試點(diǎn)單位等。2007年1月，環(huán)保總局在全國(guó)廳局長(zhǎng)會(huì)上，對(duì)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展普查工作做了布置，提出了明確要求。到目前，已有21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)成立了污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有20多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、計(jì)劃單列市共推薦27個(gè)地市和縣(區(qū))作為普查試點(diǎn)單位。

　　(三)建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)辦公室職責(zé)。環(huán)保總局商領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組建了第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　為使普查工作落到實(shí)處，提高效率，環(huán)保總局從總局機(jī)關(guān)、直屬單位抽調(diào)工作人員設(shè)立普查工作辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的辦事機(jī)構(gòu)。辦公室目前到位20人，已正常運(yùn)行。

　　(四)全面啟動(dòng)普查技術(shù)準(zhǔn)備工作。組織開(kāi)展了普查所需的物料衡算和排污系數(shù)研究，布置了全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)工作，編制下發(fā)《工業(yè)污染源及集中式污染治理設(shè)施監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定》和《放射性污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定》，擬定各類污染源普查表和普查試點(diǎn)方案，著手編制普查工作各項(xiàng)技術(shù)指南和普查員手冊(cè)，編制完成了污染源普查數(shù)據(jù)處理軟件的招標(biāo)文件，編制申報(bào)中央財(cái)政預(yù)算文件《全國(guó)第一次污染源普查項(xiàng)目規(guī)劃》，并經(jīng)過(guò)專家論證。

　　中宣部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也積極配合，做了大量工作。

　　二、全國(guó)污染源普查總體工作安排和2007年工作計(jì)劃

　　(一)總體工作安排

　　按照國(guó)務(wù)院通知要求，全國(guó)污染源普查總體時(shí)間為2006年10月～2009年，普查工作分為三個(gè)階段進(jìn)行，各階段工作安排為:

　　1、準(zhǔn)備階段:2006年10月～2007年12月，本階段主要是向全國(guó)部署普查工作，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，從中央到地方建立臨時(shí)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，完成普查的技術(shù)準(zhǔn)備工作，包括全部技術(shù)和工作文件的制訂、軟件研發(fā)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)和普查試點(diǎn)工作。

　　2、全面普查階段:2008年1月～12月，各級(jí)普查辦公室組織普查員對(duì)排污企業(yè)(單位)情況進(jìn)行調(diào)查，各排污企業(yè)(單位)填報(bào)普查表，各級(jí)普查辦根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果完成普查表審核、錄入工作，建立污染源檔案，省級(jí)普查辦組織進(jìn)行普查工作的審核和驗(yàn)收。

　　3、總結(jié)階段:2009年完成全國(guó)普查數(shù)據(jù)的審核和匯總，建立全國(guó)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，形成各類分析報(bào)告，普查數(shù)據(jù)上報(bào)與公布；普查工作總結(jié)驗(yàn)收。

　　(二)2007年工作計(jì)劃

　　1、制訂《第一次全國(guó)污染源普查方案》和相關(guān)技術(shù)文件

　　這次會(huì)議審定批準(zhǔn)普查方案后，我們將組織編制相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，設(shè)計(jì)普查表，規(guī)定普查指標(biāo)定義說(shuō)明、數(shù)據(jù)來(lái)源、計(jì)算方法、技術(shù)要求等，盡快形成完整的技術(shù)文件體系。

　　在充分聽(tīng)取地方和各部門(mén)意見(jiàn)、組織專家論證的基礎(chǔ)上，7月前完成各種普查技術(shù)文件草擬工作，8月開(kāi)始在普查試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行驗(yàn)證。根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)一步修改后，年底前定稿下發(fā)。

　　2、深入開(kāi)展宣傳報(bào)道工作

　　按國(guó)務(wù)院“通知”要求，制定了《第一次全國(guó)污染源普查宣傳工作方案》，爭(zhēng)取在主流媒體開(kāi)設(shè)固定節(jié)目或?qū)冢檲?bào)道和宣傳普查工作，制作系列宣傳品，結(jié)合各種環(huán)境保護(hù)紀(jì)念日策劃有影響的普查宣傳活動(dòng)。

　　3、編寫(xiě)培訓(xùn)教材、開(kāi)發(fā)普查軟件

　　從組織方式、工作程序、技術(shù)方法、普查要求等各個(gè)方面，著手組織培訓(xùn)教材編寫(xiě)工作。教材編寫(xiě)與技術(shù)規(guī)范制定同步交叉進(jìn)行。商地方制定培訓(xùn)工作計(jì)劃和方案。預(yù)計(jì)7月完成培訓(xùn)教材的編寫(xiě)，10～11月組織普查培訓(xùn)工作。

　　根據(jù)各種技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，著手污染源普查信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)及各種數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際檢驗(yàn)，修改完善。2007年末基本完成普查數(shù)據(jù)填報(bào)、采集、傳輸軟件的開(kāi)發(fā)任務(wù)。

　　4、完成普查試點(diǎn)

　　我們正按照區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)、工業(yè)類型和環(huán)保工作基礎(chǔ)等因素，編制試點(diǎn)工作方案，提出試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量、代表性和試點(diǎn)工作要求。初步確定選10個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)考慮了城市規(guī)模、東中西區(qū)域分布以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等污染源類型，具有一定的代表性。開(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)間為2007年8～11月。