究竟是誰造成中國環(huán)保尷尬？(3)

　　一些官員心中抹不去的“gdp至上情結(jié)”

　　應(yīng)該說，近年來，中央政府在環(huán)境、生態(tài)、資源保護(hù)方面決心是很大的。尤其是黨的十六大以來，提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想；提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要求明確不同區(qū)域的功能定位，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。中央的一系列戰(zhàn)略決策表明，我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化。國家職能部門如環(huán)保、林業(yè)等部門也采取了許多有力措施，加大了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度，以致有三次“環(huán)保風(fēng)暴”和“六大林業(yè)生態(tài)工程”之說。在這些“環(huán)保風(fēng)暴”之中，還有近百家國字號的大型企業(yè)以及數(shù)以萬計(jì)的中小企業(yè)被相繼“拿下”。一些地方政府如浙江、江蘇等省，近年來也非常重視環(huán)保在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，采取了許多有力的措施，取得了明顯的成效。

　　然而，從我國環(huán)保總的現(xiàn)狀來看，依然不盡如人意。中央在“十一五”規(guī)劃中提出“每年節(jié)能4%，減排2%”，結(jié)果2006年主要污染物排放不降反升。平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，群眾環(huán)境投訴增加了三成。

　　究其原因，其重要一條，就是我們許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)仍在片面追求gdp。

　　雖然經(jīng)過近年來人們的口誅筆伐，“gdp至上”在理論上已站不住腳，但“gdp至上”的觀念并沒有銷聲匿跡，而是轉(zhuǎn)換了表現(xiàn)形式，在許多地方政府官員的骨子里扎下了根。

　　河北省有個(gè)縣，有豐富的礦藏和盛產(chǎn)馳名中外的栗子。作為當(dāng)?shù)卣袃蓚€(gè)選擇：一是通過政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，組織農(nóng)民種板栗，這種板栗的銷路是沒有問題的。這樣，全體農(nóng)民都可以受益，這種綠色經(jīng)濟(jì)不僅保護(hù)環(huán)境，而且還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的均富。但是，地方的gdp卻不會(huì)高歌猛進(jìn)。另一種選擇是鼓勵(lì)開礦，其結(jié)果是少數(shù)人通過手段承包礦產(chǎn)，成為納稅大戶，這樣，地方的gdp毫無疑問地上去了。但是，大多數(shù)農(nóng)民并不富裕，成為打工族，同時(shí)環(huán)境被破壞了。在毫無責(zé)任而言的瘋狂開采下，過去的綠水青山，變成了今天的滿目瘡痍。現(xiàn)實(shí)是地方政府毫無疑問地選擇了后者——因?yàn)樗梢源龠M(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可以使政府受益、更重要的是會(huì)使一少部分人腰包迅速鼓起來。

　　唐山市也有一例：在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒有經(jīng)過環(huán)評，近幾年鋼產(chǎn)量已達(dá)到全國十分之一，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴(yán)重污染。

　　一些地方官員借口“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，片面追求gdp，根本就把環(huán)保忘在了腦后。其實(shí)，教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境這些都是基本的民生指標(biāo)。發(fā)改委曾組織課題組與中外100多位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未來15年，潛伏著13項(xiàng)可能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危機(jī)，生態(tài)問題就是其中的一項(xiàng)。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家丁元竹認(rèn)為，目前僅靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決社會(huì)問題的思路已經(jīng)行不通。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并不匹配。比如，過去gdp每增長1個(gè)百分點(diǎn)，能夠解決300萬人就業(yè)，現(xiàn)在卻只能解決70萬人就業(yè)。事實(shí)上，目前化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，從深層次上看關(guān)鍵是治理問題。因此，考核地方政府，最主要的指標(biāo)不應(yīng)該是“gdp”，而應(yīng)該是基本的民生指標(biāo)。

　　既然如此，為什么一些地方政府官員有如此深厚的“gdp至上情結(jié)”呢？

　　這是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)有這種情結(jié)。他們用這種情結(jié)去考核干部，任用干部，自然是“上有所好下必甚焉”；是因?yàn)橐晃蹲非骻dp能夠名利雙收，既可以在短時(shí)間內(nèi)看到政績，讓當(dāng)?shù)馗辉Ｆ饋恚挚梢员Ｗ∽约旱臑跫喢保踔晾^續(xù)升遷。

　　再往深層看，這種表面上看是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，按國家環(huán)保總副局長潘岳的話說，其實(shí)是體現(xiàn)了“局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈”。

[上一頁]　[1]　[2]　[3]　[4]　[5]　[下一頁]