環境執法能力關乎中國環保前景

　　眾所周知，目前基層環境執法面臨一個最大的問題就是地方保護主義，基層環保部門的經費、人事任免都制肘于地方政府，由于地方政府對gdp的追捧，使得環境違法企業有恃無恐。這種情況下，環保總局加快跨區域的環保督察中心建設，將有利于遏止地方保護主義，進一步提升環境執法能力。

　　中國的環境立法的數量可以說位于世界前列，但環境保護形勢依然嚴峻。究其原因，執法的不力無疑是重要方面，正因如此，國家環保總局副局長張力軍表示，“十一五”期間，我國將努力構建完備的環境執法體系。

　　而提升環境執法能力首先就是組織和人員的建設。按理說，環保法是與公眾生活聯系最緊密的一個法律，但現實中，公民若受到污染侵害往往很難得到及時援助。而在一些發達國家，即使是小小的噪音侵害，公民也可以馬上撥打舉報電話，環保執法人員立刻攜帶測試儀器趕來，給噪音制造者開出罰單。

　　人員和組織是執法的基礎，發達國家的環保部門往往是非常強勢的執法部門，在人口僅有700萬的小國瑞典，該國的環保執法人員數量達2000多人，一些國家（如俄羅斯）甚至建立了“環境警察”，荷槍實彈保環境。許多國家的環保部門不僅具有龐大的執法隊伍，可以隨時隨地對污染事件進行追蹤調查，還擁有強大的專家智囊團，為自己提供各種咨詢和建議。一些地域較大的國家建立跨流域、跨行政區劃地的環保執法機構是很常見的做法。

　　環境執法能力的提升還來自執法者所擁有的權力。可以說當前環保部門的執法權力是非常匱乏的，由于法律的限制，環保部門往往只能開出至多數萬元的罰單，這些罰金對于企業尤其是一些大企業無疑是九牛一毛。此外，環保部門關停一家違法企業很難靠自身力量完成，不得不依賴其他執法機構或當地政府的支持。

　　而國外環保部門的權限非常之大，環保部門的一個罰單輕則會把企業罰得心痛，重則甚至會讓企業破產。許多國家的環境管理部門有權檢查企業房屋和設備、監測、取樣、拍照、檢查賬簿和記錄，有權暫時關閉對環境和公眾健康存在緊急危害的污染源。

　　可見，相對于國外環保制度完善的國家，中國的環境執法建設還有很長的路要走。環境執法能力決定環保前景，人們相信，如果有一天，環境執法能時時刻刻在公眾身邊，守護公眾的健康，如果有一天，公民在受到環境侵害時，無論侵害者是多么財力雄厚的大企業，無論有多少強權的干擾，環保部門都能深入調查，秉公執法，那么，環境友好、生態和諧的社會將離我們不遠了。