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①發展與環保難以平衡，上游一些地區有心無力
西江是珠江最大的干流，發源于云南曲靖馬雄山麓。據曲靖環保部門介紹，目前珠江源森林覆蓋率達95％以上，但從源頭流出的凈水經過工業、農業和生活廢水的污染，在曲靖境內就已大變質。當地對9個主要河流斷面進行監測，檢出了鎘、總磷等多種污染物，其中44％的水質竟為劣質的v類水！
“面對污染，百姓意見很大。發展與環保實在很難平衡，而我們的財政只夠吃飯。治污需要大筆投入，我們無能為力。”據曲靖環保局副局長溫紹達介紹，當地人均gdp800美元，比全國人均還低200多美元。“如果下游發達地區能給些補償……”溫紹達欲言又止。
進入貴州，水土流失和山岸石漠化成了困擾珠江保護的另一個大問題。貴州有73％的面積是喀斯特地貌，由于植被破壞，石漠化趨勢日益嚴重，集中分布區就在北盤江流域。石漠化使該地區“滴雨留不住”，由于地表無法涵養水分，降雨迅速變成泥沙俱下，一瀉千里，嚴重威脅珠江中下游地區的生態安全。為戰勝“石魔”，貴州一些地方開始在荒山上嘗試“坡改梯”工程，引導農民種植經濟效益好的花椒、金銀花等作物，在固土的同時加快致富的步伐。
在云南馬雄山麓的珠江源頭，桂、粵、黔、滇四省區黨政負責人曾題下16個字：“西水源頭”、“飲水思源”、“同源共濟”、“源遠流長”，表達出“同飲一江水”及共同保障珠江流域生態安全的責任和義務。貴州省環保部門一負責人如此解讀他們對“同源共濟”的理解：“如果需要上游為保護水質做出犧牲，下游也應給予相應的補償。”
②探索上下游環境補償新機制，東江源獲得生態補償
生態補償，這個上下游都繞不開的話題，在東江源頭逐漸有了清晰的解讀。發源于江西安遠、尋烏、定南三縣的東江是珠江的另一大支流，流經江西、廣東，注入香江，成為流域3000多萬居民生活的主要水源，占香港淡水供應量近八成，被香港人譽為“生命之水”。去年，在國家的協調下，江西和廣東率先在全國探索起上下游生態補償機制，由廣東每年安排1.5億元資金用于東江源區生態環境保護，在這里，廣東人實踐了在西江源頭許下的“飲水思源”的承諾。
江西安遠、尋烏、定南三縣是東江的源區，稀土、鎢礦相當豐富，上世紀90年代，這里一度礦山林立。當地政府意識到稀土開采會造成水土流失，果斷關閉了330多個礦點和一批木材廠、焦油廠、活性炭廠。安遠縣因限采和關閉礦山，潛在經濟價值60億元的資源不能發揮效益。安遠、尋烏是國家貧困縣，定南是江西省貧困縣。2004年，三縣農民人均收入僅1519元。對于這三個貧困縣來說，雖然生態農業、生態旅游可帶來一些收入，但與保護生態所需的巨額費用相比，只是杯水車薪。
去年6月，《東江源區生態環境補償機制實施方案》的出臺讓源區百姓吃了顆“定心丸”。按方案的規定，從2005年到2025年，由國家協調建立流域上下游區際生態效益補償機制，由廣東省每年從東深供水工程水費中安排1.5億元資金用于源區生態環境保護。源區計劃在“十一五”期間，投入14.2億元實施退耕還林、礦山生態恢復、生態旅游、生態移民等九大工程。
③區域環保合作已成泛珠合作重點，有望實現治污“一盤棋”
目前，珠三角不少城市的水廠取水點一再上遷，因為流經的河段早被污染。廣州的例子就相當典型。廣州市地處三江下游，水資源總量豐富，但因水質污染嚴重，市區河段水質已劣于v類（重度污染）標準。這幾年，廣州市區內的水廠有的限制供水，有的停產，被迫花巨資改向順德水道、東江北干流取水。而深圳、香港等地區的取水點也都上移到東江上游的東升水庫。“守著大江沒水喝”凸現了珠江下游水質性缺水的尷尬，更暴露出這一地區水污染的嚴重性。[page]
據初步統計，廣東工業污染企業約1.8萬多個，量大、面廣、分散。每年經8大出海口進入珠江河口的污染物，已大大超過珠江河口的自凈能力，以致水體無機磷、氨碳含量增加，重金屬和有機污染加重，溶解氧持續下降，導致赤潮頻繁出現。近些年來，珠江三角洲投入大量資金治理水環境，但距離治理標準仍然有很大距離。何時才能走出因人為污染而造成的水質性缺水困局？這對珠三角不少地方政府來說，是一大心病。
“過去20年，珠江上游省區經濟發展晚了一步，珠江三角洲80％的上游來水是珠江三角洲污水的稀釋劑，然而這樣的局面正在改變。”水利部珠江水利委員會主任岳中明說。有專家指出：過去一說珠江流域水資源環境統一管理規劃，下游就擔心要掏錢。而從科學發展觀看，完全是一本萬利的賬。因為沖污、壓咸，都要靠上游來水。“不是誰受制于誰，而是珠江兒女都受制于環境。”
廣西壯族自治區水利廳總工程師閻九球認為，桂滇黔作為珠江水系上游省區，經濟相對落后，發展愿望更加強烈，如何既發展、又保護好環境？這就要求滇桂黔粵等省區在保護生態安全方面達成共識。
近年來，區域環保合作已成泛珠合作的重點，珠江的保護更是重中之重。目前廣東、江西、廣西、湖南、貴州、云南等省區正在聯合編制《珠江流域水污染防治規劃》，珠江流域的水污染防治將統一規劃、協調實施，有望實現珠江污染防治“一盤棋”。
專家視角
下游助上游不能單靠產業轉移
珠江全流域沒有一個統一規劃，如果聽之任之，5年后，這條河將成為第二條長江，每年在環保方面的損失可能達上百億。
目前貴州和廣西很多大城市都沒有生活污水處理廠，而且隨著經濟發展，污染型的耗能產業很可能進入珠江上游。下游給上游提供幫助不能完全依靠產業轉移，因為一般遷出的都是高污染型的產業。或許可以通過國家專項撥款的形式，在上游修建污水處理廠，幫助維護整個水系的環境。（華南環科所經濟發達地區環境研究中心高工彭曉春）
建立協調發展機制很重要
跨省污染是珠江治理的一大難題。行政區域限制增加了協調合作治污難度，還會導致污染地區上下游之間的矛盾。
區域污染的協調機制，是去年全國人大、政協來廣東調研的考察內容。對于上游省市提出的補償問題，我認為廣東可以通過每年給國家上稅，再由國家財政撥款給上游省區，引導項目建設，實現縱向轉移支付。如果以后國家明確廣東稅收中有一個對上游環保補償稅種，對珠江上游環保工作就更為有利。（廣東省環保局珠江綜合整治辦公室處長陳銑成）
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