2005年通過環(huán)保模范城驗收 生態(tài)市建設(shè)納入十一五規(guī)劃 天津繼往開來戰(zhàn)略決策環(huán)保

　　趙文書 郭文生 整理

　　2005年在天津環(huán)境保護歷史上是具有里程碑的一年。天津人民經(jīng)過4年的努力，克服種種困難，終于通過國家的創(chuàng)模驗收。這一年，生態(tài)市建設(shè)被納入天津市“十一五”規(guī)劃，濱海新區(qū)被納入國家的發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大決策，預(yù)示著天津市社會、經(jīng)濟發(fā)展的一個新時期的開始，環(huán)境保護愈發(fā)重要，環(huán)保責任愈發(fā)重大。

　　通過國家環(huán)保模范城考核

　　經(jīng)過3年努力，實施藍天、碧水、安靜、生態(tài)、工業(yè)污染防治及細胞六大工程，天津市全面完成創(chuàng)模各項工作任務(wù)。2005年下半年，國家環(huán)保總局相繼對天津創(chuàng)模工作調(diào)研、技術(shù)評估和考核驗收，認為天津創(chuàng)模“重在過程、重在治本、重在解決突出環(huán)境問題、重在讓老百姓真正得到實惠。”“天津創(chuàng)模促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)……”“天津全面達到了創(chuàng)模各項指標要求，通過了考核驗收。”隨后，國家在相應(yīng)媒體上公示，實現(xiàn)了天津市委2005年工作意見中關(guān)于“通過創(chuàng)模驗收”的目標。

　　中共天津市委第八屆九次全會通過了《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，《綱要》明確:2010年中心城區(qū)和濱海新區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)；2015年把天津建設(shè)成為生態(tài)城市。為此，要鞏固創(chuàng)模成果，創(chuàng)建國家園林城市和衛(wèi)生城市，實現(xiàn)人與自然和諧相處；加強水環(huán)境保護，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，嚴格噪聲污染控制，強化固體廢物污染防治，建設(shè)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村，加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理、保護和恢復(fù)重要生態(tài)功能區(qū)。

　　濱海新區(qū)建設(shè)生態(tài)城區(qū)

　　國家“十一五”規(guī)劃將天津濱海新區(qū)納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)示天津市進入了新的發(fā)展時期。根據(jù)濱海新區(qū)要立足天津、依托京冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運中心、宜居的生態(tài)城區(qū)的功能定位，按照建設(shè)高度開放、社會和諧、環(huán)境友好的現(xiàn)代化經(jīng)濟新區(qū)的要求，天津濱海新區(qū)要全面建設(shè)宜居生態(tài)城區(qū)。建設(shè)和保護500平方公里的南北兩大生態(tài)環(huán)境區(qū)，構(gòu)建海河下游兩岸、海岸帶等若干生態(tài)廊道；建設(shè)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園和大港化工生態(tài)工業(yè)園。實施碧海行動計劃；建設(shè)生態(tài)型居住區(qū)，構(gòu)建舒適、健康、安全、優(yōu)美的宜居環(huán)境。

　　建設(shè)環(huán)境友好型社會

　　天津開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園被國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局等六部委列為國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)iso14000國家示范區(qū)通過驗收，南開區(qū)iso14000環(huán)境管理體系進社區(qū)、漢沽區(qū)創(chuàng)建循環(huán)型城區(qū)工作不斷深入。“清潔能源行動”成效顯著，受到科技部和國家環(huán)保總局的表彰。啟動了國家綠色gdp試點工作，開展了環(huán)境污染損失調(diào)查和環(huán)境經(jīng)濟核算等工作。組織開展了天津市環(huán)境友好企業(yè)評選活動，11家企業(yè)被評為市級環(huán)境友好企業(yè)，4家企業(yè)被總局命名為國家環(huán)境友好企業(yè)。

　　歷史遺留小型化工企業(yè)污染得到整治針對西堤頭鎮(zhèn)小化工污染問題，天津市政府相繼下發(fā)了《關(guān)于對小型化工企業(yè)污染實行綜合治理的通知》、《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》、《天津市關(guān)閉嚴重污染小化工企業(yè)暫行辦法》，對西堤頭鎮(zhèn)小化工企業(yè)實行24小時監(jiān)督，建立了專群結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機制，一批群眾反映強烈的污染嚴重的環(huán)境違法企業(yè)被依法查處。投資5000多萬元，完成了溝渠、坑塘的環(huán)境改造、生態(tài)恢復(fù)工作。以此為契機，天津市還依法有效查處城郊7個區(qū)域小型化工企業(yè)環(huán)境違法行為。

　　嚴格執(zhí)法完成應(yīng)急監(jiān)管

　　建立市長掛帥的創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)模監(jiān)督管理責任人聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、創(chuàng)模工作轉(zhuǎn)辦制度、周(月)調(diào)度會制度、污染應(yīng)急預(yù)案機制和統(tǒng)一執(zhí)法機制。開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對影響社會穩(wěn)定和群眾反映強烈的污染問題、建設(shè)項目違反環(huán)境保護法律法規(guī)問題、重點區(qū)域污染問題進行集中整治，12369環(huán)保投訴電話和群眾信訪件及時得到處理。在此基礎(chǔ)上，市級掛牌督辦企業(yè)17家。全市共出動執(zhí)法人員12400余人次，檢查排污單位8973家，立案查處環(huán)境違法企業(yè)241件，移送法院強制執(zhí)行案件59件。[page]

　　在高標準完成年度監(jiān)測任務(wù)的同時，建成《天津市污染源及應(yīng)急監(jiān)測管理系統(tǒng)》，全面提高了天津市污染源及污染事故應(yīng)急反映能力和管理能力，提高了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的信息化水平。完成了東麗、北辰、河?xùn)|、河西區(qū)監(jiān)測站標準化建設(shè)并通過驗收。成立了天津市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)有機物監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)。完成應(yīng)急監(jiān)測報告300余份。組織精干力量，參加黑龍江水污染事故應(yīng)急監(jiān)測，受到國家環(huán)保總局的好評。

　　建生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)綠色社區(qū)

　　依據(jù)中央解決“三農(nóng)問題”，堅持“多予、少取、放活”；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的方針，加大了農(nóng)村環(huán)境保護工作。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大了對農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治的力度。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大無公害蔬菜、綠色食品，生產(chǎn)建立有機食品生產(chǎn)基地，防治農(nóng)藥、化肥和畜禽養(yǎng)殖污染，推廣沼氣、秸稈制氣，改造旱廁，促進了農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣的改變，農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。全市有7個區(qū)縣開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，其中薊縣和寶坻區(qū)已通過國家驗收，先后被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。目前，全市已創(chuàng)建120個生態(tài)村，4個城鎮(zhèn)被命名為國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。自然保護區(qū)覆蓋率達到13.49％。

　　堅持公眾參與環(huán)保，做到周圍有人、參與有序、目標明確。提前35天辦結(jié)天津市兩會提案32件，辦結(jié)率、見面率和代表委員滿意率均達到100％。開展了綠色系列創(chuàng)建活動，創(chuàng)建24個市級綠色社區(qū)、109個綠色家庭。3個綠色社區(qū)和3個綠色家庭被國家命名，13所綠色學校受到國家表彰。做好創(chuàng)模宣傳，天津市新聞媒體、網(wǎng)站及《中國環(huán)境報》相繼開設(shè)了創(chuàng)模專版、專題、網(wǎng)頁和創(chuàng)模專欄，在《今晚報》開展了“創(chuàng)模知識競賽”、“創(chuàng)模標識”和環(huán)保金點子征集等活動。在全市開展有史以來最全面環(huán)保問卷調(diào)查，開展社會調(diào)查，與民間環(huán)保組織合作開展活動。

　　環(huán)境質(zhì)量達到歷史最好水平

　　全年二級及優(yōu)于二級良好天數(shù)達298天，占全年有效監(jiān)測天數(shù)的81.6％；集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100％；城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到100％，市內(nèi)消除了劣五類水體；城市生活污水集中處理率由50％提高到75％；工業(yè)廢水排放達標率由96％提高到99％；環(huán)境噪聲達標區(qū)域覆蓋率為82.4％，建成34個安靜小區(qū)；煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100％；生活垃圾無害化處理率由60％提高到81％；建成區(qū)綠化覆蓋率36.67％，人均公共綠地面積8.8平方米。