新華網(wǎng)北京9月15日電 (記者 劉歡 王建華)面臨節(jié)能減排壓力的中國(guó),正在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),并推出了一系列引導(dǎo)、激勵(lì)和扶持政策,然而,這卻被西方某些團(tuán)體指責(zé)為違反世界貿(mào)易組織規(guī)定的“保護(hù)主義行為”。
北京的分析人士回應(yīng)指出,中國(guó)制訂出臺(tái)的新能源發(fā)展政策并未違反世貿(mào)組織規(guī)則,某些西方團(tuán)體的指責(zé)缺乏事實(shí)和道理依據(jù)。
在美國(guó)頗有影響的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)近日表示,中國(guó)利用巨額補(bǔ)貼、實(shí)績(jī)要求、優(yōu)惠政策和其他非法手段鞏固其在替代及可再生能源領(lǐng)域的統(tǒng)治地位。
美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)還聲稱(chēng),將向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交一份將近6000頁(yè)的起訴書(shū),要求對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員史丹說(shuō),發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑,中國(guó)為此修改了可再生能源法,并出臺(tái)了一系列政策措施,但是,這些做法并沒(méi)有違反世貿(mào)組織規(guī)則,它們是世界各國(guó)普遍采用的通常做法。
例如,中國(guó)新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼只是補(bǔ)助超出當(dāng)?shù)孛摿?a href="http://www.hntv520.com/news/nengyuan/" title="燃煤" target="_blank">燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分,補(bǔ)助的資金來(lái)源是通過(guò)征收全國(guó)新能源發(fā)電上網(wǎng)附加費(fèi),實(shí)質(zhì)上由消費(fèi)者承擔(dān);節(jié)能燈泡、新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼是補(bǔ)給消費(fèi)者而不是生產(chǎn)者;風(fēng)機(jī)的補(bǔ)貼也是屬于形成競(jìng)爭(zhēng)能力前的補(bǔ)貼。
“很顯然,這些都沒(méi)有違反世貿(mào)組織的規(guī)則。”她說(shuō)。
為了減少溫室氣體排放、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),圍繞能源生產(chǎn)和使用的新能源革命已在全球范圍內(nèi)悄然開(kāi)始。例如,發(fā)展新能源成為美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬“能源新政”的核心;歐盟宣布將在2013年前投資1050億歐元支持本地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”;日本也正在重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)新能源和環(huán)境技術(shù)。
目前,美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)都在通過(guò)消費(fèi)者購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段加大政府扶持力度,力爭(zhēng)在開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)方面搶占先機(jī)。這些國(guó)家還相繼確定,2015年前后進(jìn)入“零排放”汽車(chē)的批量生產(chǎn)時(shí)代,比先前預(yù)計(jì)的時(shí)間提前整整10年。
中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華指出,美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)表明,政府的支持和補(bǔ)貼是新能源汽車(chē)大規(guī)模走向市場(chǎng)的重要因素。
“中國(guó)新能源汽車(chē)正處于科研向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)家出臺(tái)針對(duì)新能源汽車(chē)的扶持政策,中國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化有望大幅提速。”張進(jìn)華說(shuō)。
為了解決價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題,美國(guó)、日本等國(guó)政府都對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者給予財(cái)政補(bǔ)貼,美國(guó)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是7500美元,日本對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比美國(guó)還要高出許多。
7月6日,中國(guó)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)在深圳率先啟動(dòng),每位購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的車(chē)主將獲得政府最高12萬(wàn)元的補(bǔ)貼。此舉凸顯中國(guó)空前力度推進(jìn)新能源汽車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)、搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制高點(diǎn)的決心。
在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化之際,中國(guó)寄希望于大力發(fā)展可再生能源和實(shí)施更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。在加大水電、核電、太陽(yáng)能和風(fēng)能設(shè)施建設(shè)的同時(shí),中國(guó)計(jì)劃在2010年前,將可再生能源消費(fèi)比例提高到10%,2020年前達(dá)到15%。
為促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,提高終端用能產(chǎn)品能源效率,2009年,中國(guó)正式啟動(dòng)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能的家電產(chǎn)品。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院信息中心主任張軍生指出,這些政策措施有利于形成推廣高效節(jié)能產(chǎn)品的長(zhǎng)效機(jī)制。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品存在產(chǎn)品初始投資大、市場(chǎng)不規(guī)范、社會(huì)認(rèn)知度低等市場(chǎng)障礙,需要政府采取積極的政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范。
實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)電750億千瓦時(shí),相當(dāng)于少建15個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的燃煤電廠,減排7500萬(wàn)噸二氧化碳。
“中國(guó)扶持新能源產(chǎn)業(yè),主要是支持前期研發(fā)、實(shí)施優(yōu)惠政策,并不包括貿(mào)易補(bǔ)貼,因此,并未違反貿(mào)易規(guī)則,相反,這對(duì)于全球環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有好處的。”張軍生說(shuō)。
美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)還指控中國(guó)政府通過(guò)限制購(gòu)買(mǎi)所需的原材料等手段區(qū)別對(duì)待在華運(yùn)營(yíng)的美國(guó)公司。對(duì)此,張軍生指出,這種指責(zé)是毫無(wú)根據(jù)的,只要是在華注冊(cè)的企業(yè),均享受一樣的政策,不會(huì)遭遇區(qū)別對(duì)待。
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2010夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕致辭時(shí)表示,在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的外資企業(yè)都享受?chē)?guó)民待遇。同時(shí),中國(guó)的政府采購(gòu),對(duì)外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。