調(diào)查稱環(huán)保部門成為中小企業(yè)非稅負擔最大來源

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者? 王紅茹|北京報道

　　深秋的北京，位于西單的工業(yè)和信息化部大院一如繼往地平靜。

　　看似平靜的背后，一場史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、歷時時間最長的為中小企業(yè)減負行動，已車馬轟鳴。

　　據(jù)悉，此次減負行動從今年6月13日國務院成立減輕企業(yè)負擔專項治理工作領導小組開始，到年底結(jié)束，歷時半年。如今，轉(zhuǎn)眼間時間過半，距離12月份最后的大檢查只有兩個月時限。

　　當下，工信部相關的運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、中小企業(yè)司等部門的官員，依然在各地奔波進行減負的督查指導工作。

　　目前我國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。但數(shù)據(jù)顯示，中國的中小企業(yè)背負著沉重的負擔。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費的部門有18個，按收費項目分有69個大類，子項目上千。

　　為負累不堪的中小企業(yè)減負已不是懸念，但懸念在于：這次真的能下狠手么？

　　高調(diào)減負

　　從6月13日開始，在工信部辦公大樓內(nèi)，又多了一個臨時性“部門”——國務院成立減輕企業(yè)負擔專項治理工作領導小組辦公室。跟以往相比，這里顯得更加忙碌，常駐的10多個工作人員不時在三個辦公室之間穿行。

　　減負工作領導小組從成立的那一刻起，其組建規(guī)格之高、參與部門之眾就吸引著各方的關注。

　　領導小組由工信部部長李毅中擔任組長，監(jiān)察部副部長、糾風辦副主任屈萬祥，國家發(fā)改委副主任彭森，工信部副部長苗圩，財政部部長助理王保安四位副部級官員擔任副組長。另有中央紀委駐工信部紀檢組組長郭炎炎、工信部總工程師朱宏任、公安部副部長劉金國、民政部副部長姜力、住建部副部長齊驥等10位副部級官員擔任成員。

　　領導小組屬于階段性工作機制，不屬于新設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，減輕企業(yè)負擔專項治理工作結(jié)束后即撤銷。

　　由于此次減負工作難度大，涉及面廣，情況復雜，與中央成立減負領導小組相對應，各地也相應成立了減負工作機構(gòu)。工信部相關人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，一些地方在過去已經(jīng)成立了“減負辦”的，這次減負工作可繼續(xù)由“減負辦”來組織實施。目前，全國各地成立的減負臨時性機構(gòu)與以往成立的“減負辦”比例各占一半。

　　除了組建機構(gòu)，為中小企業(yè)減負的時間表也已經(jīng)確定。據(jù)工信部中小企業(yè)司司長王黎明透露，為保護中小企業(yè)權益，在減輕中小企業(yè)負擔方面將加大整治力度，從下半年開始，分三個階段開展對中小企業(yè)減輕負擔的專項治理活動；要求相關部門在8月底之前進行督查清理，9月－10月提出清理減負的政策性措施，12月份突出加大檢查力度。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費的部門共有18個，按收費項目分有69個大類，子項目則有上千個。

　　如何清理如此眾多的收費？一位工信部相關人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，具體清理程序是，首先是讓各個省市以及各個系統(tǒng)相關部門按照財政部下發(fā)通知的要求，把目前所有的收費項目重新進行梳理，看哪些是屬于規(guī)定范圍內(nèi)的合理收費，哪些是不符合要求的不合理收費，“全部都要拎出來，之后就要逐級上報到工信部”。

　　其次，在工信部內(nèi)形成一個班子專門進行核查。這個班子是由非常熟悉這方面工作的專家組成。此外，財政部也將參與進行核查。

　　據(jù)記者了解，在清理過程中，按照6月21日公布的《關于2010年減輕企業(yè)負擔專項治理工作的實施意見》(工信部聯(lián)運行〔2010〕291號)要求，工信部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、質(zhì)檢總局要分別牽頭組成5個督查組在各省進行督查。

　　每個督察組由3-4人組成，組長由牽頭單位局級領導同志擔任，成員由專項治理工作領導小組各成員單位有關同志及中國企聯(lián)維權工委有關專家組成。每組安排督查2-3個省，主要督查減輕企業(yè)負擔專項治理工作的完成情況，以及中央關于中小企業(yè)相關政策、措施的落實情況。同時，督查組還重點調(diào)查、了解當前企業(yè)負擔存在的突出問題，為進一步減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　督查清理工作于7月下旬開始，計劃8月底結(jié)束。但據(jù)記者從工信部相關人士了解，目前督查工作并沒有全部結(jié)束，仍在進行中。

　　行政事業(yè)性收費是清理重點

　　改革開放以來，我國減輕企業(yè)負擔的工作一直不曾間斷過。

　　自從1980年代以來，黨中央、國務院先后制定并下發(fā)了一系列文件，制止亂收費、亂罰款和各種亂攤派。凡是在我國境內(nèi)依法登記注冊的各種形式的企業(yè)和個體工商戶，都在需要減輕的企業(yè)之列。1997年，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室(下稱“國務院減負辦”)成立，其職能就是負責工作指導、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)。

　　記者從工信部相關人士獲悉，此次減負行動，著重減輕的是企業(yè)過重的非稅負擔，尤其是著重減輕中小企業(yè)的非稅負擔。

　　在我國，政策性規(guī)費(包括行政事業(yè)性收費和政府性基金)是政府非稅收入的組成部分。政策性規(guī)費的收費主體是行政事業(yè)單位。

　　目前，如何界定“企業(yè)負擔”，社會上存在很大差異，比較一致的意見是按產(chǎn)生來源將“企業(yè)負擔”分為：政策性負擔(由立法或者政策的制定中形成，在執(zhí)行過程體現(xiàn)的負擔行為)、行政性負擔(因履行政府管理職能形成，由企業(yè)擔負的費用，比如稅收、行政事業(yè)性收費、政府性集資、罰款等)、社會性負擔(如社會團體、中介機構(gòu)等的不規(guī)范服務行為，造成的企業(yè)負擔)三大類。

　　在中央黨校研究室副主任周天勇看來，公務機構(gòu)太多和人員規(guī)模太大是導致行政公務事業(yè)化和收費化的主要原因之一。

　　他表示，近年來，在體制改革過程中，一些中央部門、地方政府和地方部門將本屬于公務性質(zhì)的機構(gòu)設置成了事業(yè)性質(zhì)，一些本是公務員的崗位設置成了事業(yè)編制，目的一是躲避公務員機構(gòu)和人員編制的限制，二是事業(yè)單位和行政機構(gòu)中的事業(yè)人員部分可以向社會收費罰款，以解決機構(gòu)和人員擴張形成的經(jīng)費緊張問題。

　　周天勇告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在公務機構(gòu)和公務員隊伍設置中，設置成事業(yè)單位的行政和執(zhí)法部門有很多，包括質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、銀監(jiān)、保監(jiān)、海事、空管等等。許多政府公務機構(gòu)中的一部分也按事業(yè)單位設置，或者一部分人員屬于事業(yè)編制。類似這種行政執(zhí)法部門，往往是組織部門派干部，編辦給編制，物價部門允許收費。“本來是政府公務，卻讓它們事業(yè)化和收費化。”

　　周天勇表示，目前政府各部門，包括一些有授權的行政性事業(yè)單位，有稅收形成的財政支出供養(yǎng)的機構(gòu)，如信訪局等；有允許去收費交到財政再由財政下?lián)軡M足經(jīng)費的機構(gòu)，如工商(2008年9月，對工商收費體制進行了轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦芸畹母母?、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城管等等；有財政撥款和收支兩條線相結(jié)合的機構(gòu)，如運政、交警等等；還有一大部分沒有進入行政事業(yè)編制，由收支兩條線和自收自支供養(yǎng)的一些非編制機構(gòu)和人員，諸如政府臨時性的某某辦公室和大量的協(xié)管員等等。這些都是中小企業(yè)負擔的重要來源。

　　高收費必將抑制中小企業(yè)的發(fā)展，相應就會大大減弱城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，城鎮(zhèn)容納勞動力就業(yè)的容量也就會跟著相對縮小。根據(jù)周天勇的研究，除了稅收外，收費和罰款多少，與每千人口擁有中小企業(yè)的數(shù)量、城鎮(zhèn)人口從業(yè)率高度相關。換句話講，就業(yè)困不困難，很大程度上與政府的收費罰款輕重有關。

　　今年5月，國家發(fā)改委就曾在全國范圍內(nèi)開展涉及企業(yè)的經(jīng)營服務性收費治理和規(guī)范工作。

　　國家發(fā)改委出臺的《關于治理規(guī)范經(jīng)營服務性收費的通知》明確，行政機關、事業(yè)單位利用(借用)行政權力或壟斷地位向企業(yè)提供服務的收費，有五種行為屬于亂收費行為，應堅決取締：行政機關以經(jīng)營服務性收費名義收取費用的；將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取的；行政機關擅自將職責范圍內(nèi)的事務交由事業(yè)單位、社會團體等其他機構(gòu)辦理，變無償服務為有償服務的；利用(借用)行政權力和壟斷地位強制服務并收費或只收費不服務的；違反法律法規(guī)規(guī)定，強制企業(yè)到指定機構(gòu)接受檢測、代理、查詢等服務并收費的。

　　中小企業(yè)有哪些負擔

　　在采訪中，不少中小企業(yè)普遍反映非稅方面的負擔太重。江蘇省一家從事醫(yī)療器械業(yè)務的公司老總告訴記者：“中介服務費、各種評比、報刊征訂、行政許可費、強制性的中介服務費等各種各樣的行政事業(yè)性收費，這個是最高的，也是對中小企業(yè)造成負擔最重的。”

　　在采訪中，很多學者也對企業(yè)負擔過重問題頗為擔憂。

　　南京理工大學經(jīng)濟管理學院院長恢光平對《中國經(jīng)濟周刊》分析認為，一些中介服務組織、協(xié)會或者學會，按道理并不是政府機構(gòu)，但是在我國現(xiàn)有行政體制下，這些單位都有政府背景。在這樣的大環(huán)境下，那些中小企業(yè)不參加肯定不行。“中小企業(yè)是弱勢群體，有各種各樣的制約關系在里面。”

　　相比中小企業(yè)，國有大企業(yè)就好很多。業(yè)內(nèi)人士分析認為，中小企業(yè)跟國有大企業(yè)之間之所以產(chǎn)生這種差異，主要是由于大型企業(yè)主要負責人的行政級別或其在各級人大、政協(xié)的工作背景。

　　由此，中小企業(yè)成為減少各種“三亂”行為的主要對象，同時也是治亂減負工作的關鍵所在。

　　“一個國家經(jīng)濟的發(fā)展必須藏富于民，國家有了一定經(jīng)濟實力，才能穩(wěn)定、富強，基于此，必須大力鼓勵中小企業(yè)發(fā)展壯大，必須為中小企業(yè)減負。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員徐希燕接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。

　　那么，中小企業(yè)負擔到底有多少呢？

　　中國社科院一位學者在兩年前參與了一項由相關部門召集的企業(yè)非稅負擔情況的抽樣調(diào)查。調(diào)查的對象是針對268家不同所有制結(jié)構(gòu)(民營企業(yè)、股份制企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)以及少數(shù)集體企業(yè))的企業(yè)，所調(diào)查企業(yè)的員工數(shù)大多在2000人以下，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大多在4000萬元以上的中小企業(yè)。

　　該學者告訴《中國經(jīng)濟周刊》，此次調(diào)查從“亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂培訓、亂排比、企業(yè)遭遇強拉贊助、企業(yè)遭遇政府項目拖欠款、壟斷行業(yè)亂收費、強迫訂購書刊、強迫指定服務以及參展、參評”等項目對268家企業(yè)進行問卷后，將各種不合理負擔按指數(shù)高低進行排序，指數(shù)越高，則此類負擔越重。調(diào)查顯示，居前三位的分別是“強迫訂購書刊”、“各種攤派”、“強拉贊助”。

　　此外，該調(diào)查還對企業(yè)負擔產(chǎn)生的來源進行了問卷調(diào)查，有16個部門在被調(diào)查之列。綜合估計來看，對企業(yè)造成負擔排在前三位的，依次為環(huán)保部門、行業(yè)協(xié)會、質(zhì)監(jiān)部門。