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繪畫：鄺野
六甲一菜地疑被附近工廠排放廢氣污染，莊稼葉子上出現(xiàn)許多窟窿。
●成立兩年，我省7個(gè)環(huán)保法庭至今沒有審理一件環(huán)保公益訴訟案
●個(gè)人不可以提起環(huán)保公益訴訟已成目前我省該類案件匱乏的瓶頸
●省高院副院長(zhǎng)表示下一步將修改規(guī)則：“讓任何人都可以提起訴訟”
●環(huán)保法庭成立時(shí)，規(guī)定公民個(gè)人不可以提起環(huán)保公益訴訟。有法律人士評(píng)價(jià)：其重要原因就是怕訴訟泛濫，法院應(yīng)接不暇。
●省高院副院長(zhǎng)田成有表示，“現(xiàn)在看來，規(guī)定是滯后的，公民個(gè)人也可以來提起環(huán)境公益訴訟，我們熱烈歡迎！”
●著名公益律師陳岳琴說，“中國公民太缺乏公益訴訟意識(shí)，總是以個(gè)體行動(dòng)，猶如一盤散沙。要完善中國公益訴訟體制，推廣NGO勢(shì)在必行。”
十年前，引進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度被稱為中國環(huán)境保護(hù)“最后的希望”；而大約在兩年前，從我省多家法院掛牌成立環(huán)保法庭之時(shí)起，媒體和公眾就對(duì)“走在全國前列”的云南環(huán)境公益訴訟寄予了巨大的期待。
以前還擔(dān)心放寬原告主體范圍會(huì)導(dǎo)致“訴訟泛濫”，擔(dān)心法律無法對(duì)抗地方GDP沖動(dòng)，豈知，此類擔(dān)心為時(shí)過早。
兩年后的現(xiàn)實(shí)是：無米下鍋。我省大多數(shù)環(huán)保法庭都在審理非環(huán)保的案子，共7個(gè)環(huán)保法庭，至今都沒有審理過公益訴訟案件。即便昆明中院近日將審理的“第一案”，也是斟酌半年，遲遲出爐，還被指“大棒打蚊子”。
“首要問題是放寬原告主體，讓任何人都可以來告。”云南省高院副院長(zhǎng)田成有說。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了主體問題，如何推進(jìn)中國式公益訴訟困局下的云南環(huán)境公益訴訟。還至少包含以下幾個(gè)議題：法律空白的彌補(bǔ)、公益精神的啟蒙、法檢兩院的精誠合作、NGO的積極參與以及環(huán)境信息的公開等等。一切，任重道遠(yuǎn)。 <
陽宗海砷污染，湖泊生態(tài)受損嚴(yán)重。
環(huán)境公益訴訟人資格，目前還受到很大限制。（資料圖片）
現(xiàn)狀——
沒米下鍋：環(huán)保法庭去管刑事案
“給我8分鐘時(shí)間就可以了！”記者哀求道。包廣良終于同意，暫時(shí)放下手中的案子，接受電話采訪。電話那頭，有多名當(dāng)事人在他的辦公室等候。這位澄江法院環(huán)保法庭庭長(zhǎng)，正忙得焦頭爛額，而他如此勞累的，卻是各種各樣的刑事案件。
“這些當(dāng)事人都是涉及刑事案件的……環(huán)保案件，正兒八經(jīng)的環(huán)保案件倒沒有幾件。”他說。陽宗海砷污染事件發(fā)生后，2009年1月，這個(gè)基層法院臨危受命，成立了環(huán)境與資源保護(hù)審判庭，由兩名審判員、1名書記員組成。“成立到現(xiàn)在，我們一共受理了6件環(huán)保案件。”包廣良說，去年審理的5件案件，都跟陽宗海污染事件有關(guān)，其中涉及國家公職人員職務(wù)犯罪4件、涉及到企業(yè)——云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司被控重大環(huán)境污染事故罪1件。今年以來只受理了1件民事案件，一個(gè)石料場(chǎng)的灰塵污染菜地，菜農(nóng)向該場(chǎng)索賠。“因?yàn)樾淌掳讣徖砥谙逓?5天，民事的為6個(gè)月，一直忙于刑事案件的審理，該案還沒有開庭審理。”
這個(gè)環(huán)保法庭承擔(dān)了澄江法院50%的刑事案件，和該院刑事審判庭承擔(dān)的案子一樣多，每年80件左右。
“環(huán)保案件，案源太少，沒有人來提起訴訟。其他案子太多，法院的壓力太大，我們不可能閑著什么也不做！”包廣良有些無奈，現(xiàn)在庭里另一名審判員還休產(chǎn)假去了，就他一個(gè)人，“有時(shí)一天審理幾個(gè)案子，恨不得有三頭六臂。”至于環(huán)境公益訴訟，他說“根本沒有人來提起過。”
全省困局：7環(huán)保法庭至今沒接一件專案
包廣良的困局不是他一個(gè)人的，而是我省7個(gè)環(huán)保法庭共同面臨的。
2008年底，陽宗海砷污染事件發(fā)生后，在昆明市委書記仇和的直接推動(dòng)下，昆明中院“環(huán)境保護(hù)審判庭”于2008年12月11日正式掛牌成立，成為全國第四個(gè)環(huán)保法庭。配備有工作人員6名。記者從省高院獲悉，成立至今，該庭共受理涉及環(huán)境保護(hù)案件20件，其中刑事案件10件（均為林業(yè)或土地資源類案件），民事案件7件、行政案件3件。
昆明中院環(huán)保法庭掛牌7天后，玉溪中院也成立了“環(huán)境與資源保護(hù)審判庭”；2009年1月起，玉溪市澄江縣、通海縣法院相繼成立了同樣的機(jī)構(gòu)，澄江縣環(huán)保庭有3人，通海縣法院環(huán)保庭有2人。玉溪紅塔區(qū)、江川、華寧三縣法院環(huán)保庭的機(jī)構(gòu)編制已經(jīng)批準(zhǔn)，因人員編制實(shí)際落實(shí)困難等問題，尚在籌備過程中。玉溪市兩級(jí)法院去年共審理了涉及環(huán)保的刑事案件38件、民事案件1件、行政案件1件、非訴行政案件52件。
截至今年4月，我省共成立環(huán)保審判法庭7個(gè)。但7個(gè)環(huán)保審判法庭至今都沒有審理一件環(huán)保公益訴訟案。省高院行政庭“環(huán)境司法新機(jī)制運(yùn)行情況”調(diào)研組（下稱高院行政庭調(diào)研組）的一份報(bào)告中稱：“一些基層法院環(huán)境審判庭全年居然無一案可辦，甚至2008年12月就獲準(zhǔn)成立的環(huán)境審判庭至今都沒有配齊人員開展工作。” <
“這與我們的設(shè)想和預(yù)期很不相符。”
該報(bào)告分析，除昆明中院外，其他法院的環(huán)保庭只能辦理其他案件。很多環(huán)境保護(hù)庭名為審理環(huán)保案件，但主要還是辦理環(huán)保以外的其他民事或刑事案件，名不副實(shí)。另外，環(huán)保庭雖有編制，但沒有為環(huán)保庭增加人員，其工作人員均為從其他庭室抽調(diào)。
外熱內(nèi)冷：滿載期待卻遭遇“零”尷尬
環(huán)保法庭建立之初，有輿論認(rèn)為，在云南得到重視并被積極推廣的環(huán)保法庭，將促成環(huán)境公益訴訟的熱潮，那些原本難以解決的污染事件，將迎來法律的重拳。
高院行政庭調(diào)研組經(jīng)調(diào)研后也作出書面報(bào)告：“我省的環(huán)保法庭，具有創(chuàng)新性意義。無論在建設(shè)規(guī)模還是專業(yè)化水平來說，已經(jīng)走在全國前列。”原因是：像我省這樣由省高院統(tǒng)一指導(dǎo)，中基層多個(gè)法院設(shè)立環(huán)境審判機(jī)構(gòu)的，全國少見。昆明中院參與了環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立了刑事附帶民事合并審理、環(huán)保民事案件調(diào)解優(yōu)先等原則，完成了多項(xiàng)調(diào)研學(xué)習(xí)工作，審理專業(yè)化程度較高。
榮譽(yù)遠(yuǎn)不止于此，省高院發(fā)出的《環(huán)境保護(hù)案件審理會(huì)議紀(jì)要》成為學(xué)界與媒體追捧的熱點(diǎn)。最高法院、海南、廣西等高級(jí)人民法院都與云南高院接洽，請(qǐng)求提供相關(guān)資料。加拿大駐華大使館、泰王國公主、總檢察長(zhǎng)及大使等國外貴賓都向外事部門提出請(qǐng)求，請(qǐng)省高院介紹相關(guān)情況，并表示今后在此領(lǐng)域希望雙方進(jìn)行合作。
“環(huán)保法庭成立的初衷，就是推廣環(huán)境公益訴訟。”昆明中院環(huán)保法庭一名法官坦言。該環(huán)保法庭成立時(shí)，沒有像美國等公益訴訟制度相對(duì)完善的國家那樣，規(guī)定公民個(gè)人可以提起環(huán)保公益訴訟，有法律人士評(píng)價(jià)：其重要原因就是怕訴訟泛濫，法院應(yīng)接不暇。
近兩年時(shí)間過去了，大家擔(dān)心的景象沒有出現(xiàn)，環(huán)保法庭反而一直處于“等米下鍋”的狀態(tài)，可謂外熱內(nèi)冷。
轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在今年6月21日，昆明中院、昆明市檢察院、昆明市環(huán)保局等諸多部門經(jīng)過半年時(shí)間的醞釀，終于由市環(huán)保局提起云南環(huán)境公益訴訟第一案，狀告轄區(qū)內(nèi)兩養(yǎng)豬場(chǎng)污染地下水源、致使附近1000多名村民出現(xiàn)飲用水危機(jī)。8月12日，環(huán)保法庭向兩養(yǎng)豬企業(yè)正式送達(dá)了起訴狀。
一邊承載著法律界的期望，一邊是提起訴訟的顧慮多多、困難重重。“千呼萬喚始出來”的“第一案”，對(duì)象指向兩家養(yǎng)豬場(chǎng)，只因“好操作、門檻低、有把握”。隨后卻又被指“掄起大棒打蚊子”、“新聞價(jià)值大于司法價(jià)值”。直至記者發(fā)稿時(shí)，該案的審理時(shí)間尚未確定。 <
困境——
法律空白：公益訴訟“于法無據(jù)”
“昆明中院的第一案，個(gè)人認(rèn)為如果能以判決（而不是調(diào)解）的形式出來最好。”上月，在省高院與中華環(huán)境聯(lián)合會(huì)的一次座談會(huì)上，高院行政庭調(diào)研組負(fù)責(zé)人沈競(jìng)舟表示，希望能從立案、審理到判決再到執(zhí)行，一套程序走下來，探索出一個(gè)固定的模式。“這是一個(gè)全新的事物，我們只能像剛剛學(xué)會(huì)走路的嬰兒一樣，試探著前行。法院需要探索的很多，需要得到理解的地方也很多。”他說。
那么，環(huán)境公益訴訟為何這么難？“現(xiàn)行法律規(guī)定缺陷是首要原因。”省高院副院長(zhǎng)田成有在接受記者采訪時(shí)表示。我國現(xiàn)行法律對(duì)原告資格的認(rèn)定僅限于“與案件有直接利害關(guān)系”。因此，沒有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，不具有提起環(huán)境民事訴訟的主體資格，這與公益訴訟的制度設(shè)定是矛盾的。
沈競(jìng)舟也表示，我國現(xiàn)行法律中，對(duì)于環(huán)境公益訴訟的訴權(quán)、訴訟模式、訴訟費(fèi)用等均無法律規(guī)定。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，理論上的探討相對(duì)比較成熟，社會(huì)輿論普遍認(rèn)同，但法律上還存在一定障礙，在法院和檢察院之間還沒有形成共識(shí)。由社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟，理論上普遍認(rèn)同，但法律依據(jù)不足。由個(gè)人提起公益訴訟，理論上認(rèn)同，但是實(shí)踐中還存在巨大障礙。
記者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，上下兩級(jí)法院的某些做法也不一致。昆明中院提出訴訟主體是環(huán)保行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保社團(tuán)組織，而省高院《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定的是檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保社團(tuán)組織。玉溪中院在設(shè)立時(shí)其稱謂已經(jīng)是“環(huán)境資源保護(hù)審判庭”，而省高院《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定的以及昆明中院設(shè)立的，都叫“環(huán)境保護(hù)審判庭”。
“法律一片空白，包括案號(hào)怎么規(guī)定，審理時(shí)原被告、第三人的座位等等如何安排，執(zhí)行程序等等，都得自己探索。”沈競(jìng)舟說。
公益啟蒙：事不關(guān)己高高掛起
“事不關(guān)己高高掛起，誰愿意去蹚這渾水。”澄江法院環(huán)保法庭庭長(zhǎng)包廣良這句話，道出了環(huán)境公益訴訟運(yùn)行困難的另一個(gè)重要原因：公益精神的缺失。
據(jù)報(bào)道，國內(nèi)由NGO提起的環(huán)境公益訴訟第一案——中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴江陰港集裝箱有限公司的案子中，提起碼頭帶來的紅粉污染，大多數(shù)黃田港村村民都很憤怒，但對(duì)訴訟卻出人意外的表現(xiàn)冷淡。原因是訴狀中只要求停止侵害，沒有提出直接的賠償。
中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)說，黃田港村村民在此次公益訴訟中的表現(xiàn)，正好反映了中國“公益訴訟”的尷尬境地——很少有人知道什么是公益訴訟、公益訴訟案例一片空白、公眾因?yàn)椴荒艿玫健爸苯印崩娑鴮?duì)公益訴訟漠不關(guān)心。
“這是一個(gè)公益精神有待啟蒙的年代。” 他說。
王燦發(fā)表示，公益訴訟，不是為特定一些人的利益，而是為整體的環(huán)境利益、社會(huì)利益而提起訴訟。審理中有具體受害人的，就不是公益訴訟。村民想要得到民事賠償，但沒有能力打官司，可以申請(qǐng)法律援助。公益訴訟和法律援助，是完全不同的概念。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，包括一些法律實(shí)務(wù)界人士，能真正理解公益訴訟概念的并不多。一位公益律師以昆明中院受理的“第一案”來解釋這個(gè)概念：養(yǎng)豬場(chǎng)污染了村民們的飲用水源，也危及到地下水系統(tǒng)，昆明市環(huán)保局提起公益訴訟，請(qǐng)求判令兩家公司立即停止對(duì)環(huán)境的侵害，并索賠417余萬元用于治污。索賠的費(fèi)用是用來恢復(fù)環(huán)境，而不是給村民們的賠償。村民們?nèi)绻驗(yàn)槭艿綋p失要求賠償，要另行起訴，那是一般的民事訴訟范疇，而不是公益訴訟。“公益訴訟沒有具體的受害人。”
正因?yàn)榇耍嬖V訟可以通俗地理解為“管閑事”，但是誰來“管閑事”，卻是環(huán)境公益訴訟能取得突破的關(guān)鍵。 <
司法被動(dòng)：法院在單打獨(dú)斗
“法院處于一種單打獨(dú)斗的局面，受到外界的制約較多。”高院行政庭調(diào)研組表示，司法的啟動(dòng)必須先有訴訟的提起，環(huán)境公訴的外界制約較大。“在與外界開展溝通的過程中，由于對(duì)環(huán)境司法的認(rèn)識(shí)不同，除行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境司法表示歡迎外，環(huán)境司法還未得到其他行政、司法機(jī)關(guān)的普遍支持，工作開展中還存在較為困難的環(huán)節(jié)。”司法的被動(dòng)性，導(dǎo)致法院在開展工作的同時(shí)，更多只能通過協(xié)調(diào)、聯(lián)系等方式進(jìn)行，有些工作不宜主動(dòng)開展。“我們多次與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，但由于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)公益訴訟的認(rèn)識(shí)還不一致，最終未能如期望順利開展公益訴訟工作。”
據(jù)了解，對(duì)于環(huán)境公益訴訟，我省檢察系統(tǒng)也并非沒有動(dòng)作。在昆明中院環(huán)保法庭成立前3天，即2008年12月9日，昆明市檢察院在全省首家設(shè)立環(huán)境資源檢察處，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件專人專辦。成立當(dāng)日，該處處長(zhǎng)李光輝明確表態(tài)：為公益訴訟取證做有益探索，建立環(huán)境公益訴訟機(jī)制是該處的一項(xiàng)重要工作。
“環(huán)境公益訴訟是一個(gè)新鮮事物，檢察機(jī)關(guān)也在探索。”云南省檢察院宣傳處處長(zhǎng)趙安金日前向記者介紹，“省檢對(duì)這項(xiàng)工作非常重視”，云溪市檢察院、怒江州檢察院等多個(gè)檢察院也相繼成立了環(huán)境資源檢察處。環(huán)境公益訴訟是成立初衷之一，但也不是全部工作。至于我省檢察系統(tǒng)對(duì)這項(xiàng)新事物的“認(rèn)識(shí)和支持程度”，趙安金表示：“我只能說我們非常重視這項(xiàng)工作，也在有條件的地方開展探索。”
有法律界人士分析，檢察院態(tài)度的“曖昧”，有一個(gè)“隱性”的原因，即其角色的特殊性。“只要是對(duì)簿公堂，就有輸有贏，也就是說，檢察機(jī)關(guān)作為原告有可能敗訴。但同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督法院工作的機(jī)構(gòu)，又有抗訴的權(quán)力，它自己敗訴，自己提出抗訴，可以嗎？”“檢察機(jī)關(guān)的其他法定的職能任務(wù)非常繁重，加上法律規(guī)定的不明朗，給檢察機(jī)關(guān)額外加上環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任，也不現(xiàn)實(shí)。”
專業(yè)性強(qiáng)：知識(shí)欠缺，人員不足
環(huán)保庭不辦環(huán)保案，并不是環(huán)保法官們“不務(wù)正業(yè)”，而是法院其他案件實(shí)在太多。沈競(jìng)舟表示，近幾年來，全省三級(jí)法院案件數(shù)量增長(zhǎng)迅速，各級(jí)法院普遍存在“案多人少”的問題。另外，維穩(wěn)任務(wù)、申訴信訪、當(dāng)?shù)攸h委政府部署的臨時(shí)性任務(wù)等工作都加大了法院工作的壓力與難度。而環(huán)保法庭案件數(shù)量又太少，“在大量其他案件積存的同時(shí)，不可能讓這部分同志無事可干。”
“環(huán)境案件的特殊性決定了其人員配備要求較高，這客觀上造成了環(huán)保法庭人員遲遲不到位的問題。”高院行政庭調(diào)研組表示，例如陽宗海砷污染系列案件中，鑒定結(jié)論涉及環(huán)境、水文、地質(zhì)等多學(xué)科領(lǐng)域，屬于綜合性、專門性的特殊鑒定，對(duì)其進(jìn)行審查的過程和結(jié)果都受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也引起了較大爭(zhēng)議。因此，環(huán)境案件法官除具備傳統(tǒng)訴訟領(lǐng)域的知識(shí)外，還需要相關(guān)環(huán)境案件的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)累積。而環(huán)境案件相對(duì)較少，環(huán)境案件審判專業(yè)人員不足，專業(yè)知識(shí)欠缺等，都對(duì)工作開展形成了障礙。 <
破冰——
修改規(guī)則：任何人都可以提起訴訟
“任何人都可以來提起環(huán)境公益訴訟！”省高院副院長(zhǎng)田成有表示，“雖然我們的《會(huì)議紀(jì)要》只把主體限定于檢察院和環(huán)保NGO，但現(xiàn)在看來，規(guī)定是滯后的。公民個(gè)人也可以來提起環(huán)境公益訴訟，我們熱烈歡迎！”
“比起背著預(yù)算包袱的政府行政機(jī)關(guān)，很多情況是私人更易主動(dòng)提起訴訟。更為重要的是，市民是一國執(zhí)行環(huán)境法律和規(guī)章的最廣泛的人力資源。”他透露，下一步可能要著手修改《會(huì)議紀(jì)要》。
“公民力量的弱小可以通過降低原告證明負(fù)擔(dān)來彌補(bǔ)。”
沈競(jìng)舟說，被告往往是具有一定實(shí)力的企業(yè)、組織，在舉證環(huán)節(jié)上公民難免力不從心。因此應(yīng)在立法中明確降低原告關(guān)于損害事實(shí)的證明負(fù)擔(dān)，才能鼓勵(lì)公民參與環(huán)境公益事業(yè)。
田成有也表示：“盡量減少原告的舉證責(zé)任，而將大部分事實(shí)舉證和技術(shù)論證交由被告承擔(dān)，這樣比較符合環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。”
同時(shí)，考慮到環(huán)境公益訴訟保護(hù)的是國家利益和社會(huì)公共利益，“對(duì)訴訟時(shí)效不應(yīng)有太嚴(yán)格的限制。”
擴(kuò)大原告主體，幾乎已成為我省法院界人士、環(huán)保人士、學(xué)者的共識(shí)。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)在接受記者采訪時(shí)就表示：“任何人都可以提起公益訴訟。”環(huán)保人士、昆明市政協(xié)委員伍宗興表示，愿意以自己和自己周圍一個(gè)團(tuán)隊(duì)的力量，支持個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟。
我省知名環(huán)保人士、“滇池衛(wèi)士”張正祥聽到個(gè)人可提起訴訟的消息，歡欣鼓舞。他曾獲2009年度感動(dòng)中國十大人物。他說：如果必要，他個(gè)人愿意為保護(hù)滇池提起公益訴訟。
此外，業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，NGO應(yīng)該成為公益訴訟的主體。著名公益律師陳岳琴說：“中國公民太缺乏公益訴訟意識(shí)，總是以個(gè)體行動(dòng)，猶如一盤散沙。要完善中國公益訴訟體制，推廣NGO勢(shì)在必行。”
上個(gè)月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的秘書長(zhǎng)顧問呂克勤率幾名工作人員空降昆明，與省高院副院長(zhǎng)田成有、行政庭調(diào)研組相關(guān)人員座談。這個(gè)NGO有著國內(nèi)最大的民間環(huán)保組織之稱，2009年，在無錫環(huán)保法庭提起了NGO環(huán)境公益訴訟第一案。
“NGO應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟制度中的一個(gè)中堅(jiān)力量”，呂克勤說，協(xié)會(huì)與云南的法院建立起聯(lián)系，如果有精力和合適的機(jī)會(huì)，將過來對(duì)一些嚴(yán)重污染的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行起訴。
昆明環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)陳國麗說，他們非常關(guān)注我省公益訴訟的推進(jìn)情況，公眾如果來投訴或者個(gè)人來尋求幫助，協(xié)會(huì)都會(huì)不遺余力地支持，如果有必要，協(xié)會(huì)也會(huì)提起公益訴訟。云南省律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源法專業(yè)委員會(huì)主任楊名跨則表示，律協(xié)環(huán)資委可以為NGO或個(gè)人提起環(huán)境訴訟提供法律援助。
綠色和平污染防治項(xiàng)目主任李一方此前在接受記者采訪時(shí)說：“我們一直在尋找合適的案例，希望使用法律手段能推動(dòng)環(huán)境問題，尤其是水污染問題的解決。” <
消除分歧：爭(zhēng)取法檢統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
“爭(zhēng)取法檢兩院的共識(shí)是推進(jìn)環(huán)境公益訴訟的一個(gè)重要議題。”田成有說。
省高院行政庭調(diào)研組表示，目前，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)是否可以作為公益訴訟原告主體資格的問題，不必停留在理論的爭(zhēng)議上，而是要付諸實(shí)踐，消除分歧。“在大量公共利益受侵害無人提起訴訟的現(xiàn)實(shí)面前，為促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)不僅有義務(wù)主動(dòng)提起環(huán)境公益訴訟，而且還應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的先鋒。”世界各國無論是在大陸法系國家還是英美法系國家，普遍將檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的特設(shè)機(jī)關(guān)。
在我國，無錫市中級(jí)人民法院和無錫市人民檢察院曾經(jīng)共同出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的試行規(guī)定》，該規(guī)定明確了提起環(huán)境民事公益訴訟的具體流程，明確了環(huán)境公益訴訟的主體，參與形式與受案范圍。省高院調(diào)研組表示：“我省應(yīng)積極參照這些地方的成功做法，大膽實(shí)踐，由兩家共同出臺(tái)規(guī)范性文件，明確確定檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟原告的首要地位，找到適合的切入點(diǎn)，適時(shí)地推進(jìn)公益訴訟。”
對(duì)此，
云南省檢察院宣傳處處長(zhǎng)趙安金強(qiáng)調(diào)：“省檢對(duì)探索環(huán)境公益訴訟高度重視”。高院的同志私下與檢察院相關(guān)人員溝通過，但還沒有以兩院的名義正式協(xié)商，“如果高院提出來，我們很愿意與他們一起探索，一起推動(dòng)這項(xiàng)制度。”
主動(dòng)出擊：開拓案源擴(kuò)大范圍
“法院不能再等米下鍋，要主動(dòng)出擊培養(yǎng)案件。”沈競(jìng)舟說，培育不是去找案子，而是加強(qiáng)居中協(xié)調(diào)，幫助NGO與行政機(jī)關(guān)建立正常的聯(lián)系紐帶。一方面，法院要加大與公安、檢察、環(huán)保行政等機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)獲得和共享案件信息，進(jìn)一步開拓案源，在聯(lián)系的過程中加強(qiáng)訴訟的溝通和交流，為訴訟的順利提起和審理做好準(zhǔn)備。另一方面，培育適當(dāng)?shù)沫h(huán)保公益組織。加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟的宣傳，與相關(guān)環(huán)保公益組織開展協(xié)調(diào)和溝通，在選擇適當(dāng)案件的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)和培育適當(dāng)?shù)脑妗Ｍ瑫r(shí)，在前期力爭(zhēng)培育一兩件精品案件，從案件受理、審理、判決、執(zhí)行等全過程，省院全程參與，積極指導(dǎo)，從中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行梳理，為環(huán)保公益訴訟案件的審理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“環(huán)保法庭性質(zhì)特殊，我們應(yīng)該建立新的評(píng)價(jià)體系，不能僅以案件數(shù)量來衡量工作成效。”沈競(jìng)舟說，還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保審判法官的培訓(xùn)。“調(diào)研中，廣大法官均反映需要加強(qiáng)培訓(xùn)的問題。”省法院要與執(zhí)法部門、高校、環(huán)保組織等加強(qiáng)溝通聯(lián)系，為環(huán)保審判一線法官創(chuàng)造機(jī)會(huì)，多提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
“由不直接審理案件的省法院與環(huán)保組織溝通聯(lián)系，培育一些帶有典型性的公益訴訟案例是一個(gè)比較有效的辦法。”田成有說，目前，省高院與中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)軟課題研究項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判與簽約階段。
“為增加案源，還應(yīng)該擴(kuò)大受案范圍。”他說，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，將部分資源類案件劃入其審理范圍。 <
■其他舉措
推動(dòng)人大立法
環(huán)境公訴訴訟在法律上空白一片，但值得深思的是，從專家提出應(yīng)該建議環(huán)境公益訴訟制度到今天已經(jīng)過了近十年，此方面的立法仍然沒有出臺(tái)的跡象，而且，“兩高”目前也并沒有出臺(tái)相關(guān)司法解釋。各地都在“摸著石頭過河”。
田成有提出：省高院下一步應(yīng)該推動(dòng)人大（甚至主要是全國人大）頒布法規(guī)，修改訴訟法，對(duì)法律規(guī)定不夠清晰的地方進(jìn)行具體化，建立完善的公益訴訟制度，明確法院系統(tǒng)內(nèi)可以解決的問題。
建立省環(huán)境公益訴訟基金
在昆明中院受理的“第一案”中，原告昆明市環(huán)保局一個(gè)很大的顧慮就是：起訴成本能否收得回。委托一家鑒定機(jī)構(gòu)鑒定被污染區(qū)域地下水的水文走向，當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)是33萬元，這對(duì)于環(huán)保局來說無疑是一筆巨款。所以“一定要打有把握之仗”。
且不說行政機(jī)關(guān)，我國的社會(huì)公益組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)往往比較薄弱，往往無法承受環(huán)境公益訴訟耗費(fèi)的巨額成本。在這種情況下，“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)基金”就成為必要的補(bǔ)充。
不久前，昆明中院向市政府提出建立《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)資金管理辦法》的建議，得到市政府的肯定和采納。辦法規(guī)定，由市政府建立專項(xiàng)資金，對(duì)環(huán)境公益訴訟案件實(shí)施救濟(jì)，今后在對(duì)涉嫌侵害環(huán)境的行為提起公益訴訟時(shí)，訴訟者每案最高可獲20萬元的專項(xiàng)救濟(jì)。不過，該項(xiàng)救濟(jì)資金的救濟(jì)對(duì)象為提起環(huán)境公益訴訟的單位、環(huán)保組織，以及無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權(quán)案件受害人三類，并不包括提起公益訴訟的公民個(gè)人。
推進(jìn)專家委員會(huì)制度
“為解決各級(jí)法院環(huán)境案件審理的技術(shù)性難題，可以考慮將現(xiàn)行的專家委員會(huì)制度中納入法院。”田成有表示，省環(huán)保廳已設(shè)立了云南省環(huán)境保護(hù)專家咨詢委員會(huì)，為省環(huán)保廳提供咨詢意見。
高院行政庭調(diào)研組表示，專家委員會(huì)能夠進(jìn)一步解決環(huán)境訴訟技術(shù)瓶頸，解決法官審判中對(duì)證據(jù)、鑒定結(jié)論等難以進(jìn)行認(rèn)證的專業(yè)難題。
知識(shí)鏈接
環(huán)境公益訴訟
公益訴訟包括所有為維護(hù)公共利益的訴訟，既有國家機(jī)關(guān)代表國家以國家的名義提起的訴訟，也有非法人團(tuán)體、個(gè)人代表國家以自己的名義提起的訴訟。也就是我們所常說的公訴。環(huán)境公益訴訟指生態(tài)化竟遭受到破壞和污染，政府提起公益訴訟，請(qǐng)求判令涉案人及單位立即停止對(duì)環(huán)境的侵害，并索賠。索賠的費(fèi)用將用于恢復(fù)環(huán)境。賠償費(fèi)用不支付給受害人。受害人如果受到損失要求賠償，需另行起訴，屬一般民事訴訟范疇，而不是公益訴訟。“公益訴訟沒有具體的受害人。”
攝影：本報(bào)記者 段玉良 康平（除署名外）
采寫：記者 曹紅蕾 云南信息報(bào)）<
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