珠三角環保一體化將惠及全省

　　其規劃按照近期和遠期進行滾動實施，總投資約1970億

　　南方日報記者劉茜實習生李曉丹

　　本月初，省環保廳副廳長陳光榮通報了目前亞運環境保障工作的進展。據介紹，根據空氣監測報告，今年1-10月，珠三角空氣質量與去年同期相比保持穩定并有所改善。

　　而作為主辦城市的廣州，今年前8個月，空氣質量優良率為97.7%，比去年同期上升0.83個百分點，優于亞運空氣質量保障設定96%的目標。水環境質量明顯好轉，其中海心沙斷面水質基本維持在Ⅳ類水水平，已達到亞運水環境保障目標要求。

　　其實我省環境質量的好轉，也并不僅僅因為辦亞運。根據珠三角環保一體化規劃的藍圖，到2020年，我省將建立起高效的區域環境保護一體化體制機制政策體系，環境污染得到有效控制，環境質量接近或達到世界先進水平，生態系統步入良性循環，率先建立資源節約型和環境友好型社會，建成生態文明示范區。

　　專家指出，珠三角環保一體化的實施，將為全省環境質量帶來根本性的變化。

　　措施

　　打破行政區劃的壁壘，制定實施統一區域環境標準

　　陳光榮說，打破行政區劃的壁壘，從珠三角區域高度統籌謀劃重大產業空間布局、制定實施統一的區域環境標準、加快建立污染聯防聯治機制、共同推動實施區域重大環保工程等，對于推動珠三角區域實現科學發展、切實改善區域環境質量、從根本上確保環境安全就有著十分重要的意義。

　　據介紹，珠三角環境保護一體化規劃按照“科學發展，先行先試”的要求，以環境優化經濟發展為主線，提出環境管理機制、政策“兩創新”，產業調控、環境監管“兩統一”，大氣污染防治、水環境保護“兩聯合”，生態保育、環境基礎設施建設“兩共同”等八大任務。將采取建立全防全控的產業環境調控體系，優化經濟發展；建立齊防共治的跨界水體污染綜合防治體系，統籌優化給排水格局；建立聯防聯控的大氣復合污染綜合防治體系，有效改善區域空氣環境質量；建立同保共育的生態體系，構筑區域生態安全格局；建立共建共享的基礎設施體系，實現城鄉區域環境同治；建立協同聯動的環境監管體系，搭建一體化平臺；建立統籌協調的環境管理體制，突破一體化瓶頸；建立先行先試的環境政策體系，持續綜合推進一體化等一系列措施，保障環保一體化順利實施。

　　“環保一體化不是等同化、同質化、一城化，不是把所有環境問題都放在一體化的框架下解決，環保一體化規劃不同于一般區域性規劃。”省環保廳規劃處一位負責人說。

　　他認為，首先體現在規劃范疇上。環保一體化規劃緊扣區域一體化的主題，規劃重點圍繞“為何要一體化、哪些能一體化、如何實現一體化”展開，強調需要通過各市共同聯合來解決的環境問題。

　　其次，體現在規劃思路上。環保一體化規劃貫徹落實以人為本、科學發展的理念，以環境優化經濟發展為主線，強調區域內各市“共識、共治、共贏”的聯防聯控思路。

　　再次，體現在規劃重點內容上。環保一體化規劃針對珠三角存在的突出環境問題，以解決珠三角區域大氣復合污染、跨界水污染兩大突出環境問題為重點，強調環境調控和環境再造。

　　難點

　　如何提高區域整體意識，樹立區域整體協調發展思路

　　中山大學地球與環境資源中心主任周永章說，各級政府區域一體化的理念有待進一步深化。目前，珠三角個別地區依然存在為發展當地經濟、為爭取大項目落戶而降低準入門檻等現象，地方經濟發展與區域產業合理布局之間還存在較大的矛盾，如何提高區域整體意識，樹立區域整體協調發展的思路，是一個迫切需要解決的問題。

　　目前跨行政區水污染問題普遍存在。全國人大常委、珠海市委原書記梁廣大說，有些地區飲用水安全已不同程度受到威脅，少數地區出現飲水難的情況，這些地區不僅地表水受污染不能飲用，甚至地下水也受到污染。“有些地區已嚴重影響人們賴以生存的基本資源，而在珠三角地區這樣的問題也是存在的。”

　　東莞市長劉志庚也指出，環保問題僅靠一個市不能得到根本性的解決，比如東江治理的問題，一定要將東江的沿線河源、惠州、深圳、東莞幾個市聯合起來解決。要解決環保問題，一定要幾個地區聯動才能取得實效。而珠三角環保一體化為解決這一問題找到了正確的方向。

　　據了解，為加強跨界水環境和區域大氣環境污染治理，省專門成立了珠江綜合整治聯席會議制度和珠三角大氣污染防治聯席會議制度，但各地協調聯動治理污染的主動性還不夠，個別地方仍然存在相互扯皮、相互推卸責任的現象。

　　前景

　　百姓將得到更大實惠

　　陳光榮說，珠三角環保一體化規劃分為兩個時段，規劃也將按照近期(2010-2012年)、遠期(2016-2020年)進行滾動實施。

　　到2012年，初步建立區域環境保護一體化體制機制；通過大力整治跨界水污染，淡水河、觀瀾河、廣佛內河涌、獨水河等流域綜合整治取得突破性進展，地級市跨界水體達標率超過80%，城鎮污水處理率超過80%；進一步理順供排水格局，集中式飲用水源水質達標率超過95%；多種大氣污染物聯合減排初見成效，空氣質量有所改善；區域生態安全格局基本形成，環境安全得到基本保障。

　　據了解，針對珠江三角洲環境保護一體化需要解決的突出問題，環保一體化規劃計劃總投資約為1970億元，其中2012年底前投資約為920億元。

　　工程投資將重點用于跨界河流及內河涌綜合治理工程、區域大氣復合污染聯防聯控工程、區域生態同保共育工程、環境監管一體化平臺建設工程、區域環境基礎設施建設工程等民生工程。其中跨界河流及內河涌綜合治理工程將投資1240億元，占總投資的63.2%；區域大氣復合污染聯防聯控工程將投資164.06億元，占總投資8.4%；區域生態同保共育工程將投資150億元，占總投資7.6%；環境監管一體化平臺建設工程將投資，占總投資19.9億元，占總投資1%；區域環境基礎設施建設工程將投資388.49億元，占總投資19.8%。

　　據介紹，珠三角環保一體化規劃堅持民生優先、科學發展的原則，切實維護人民群眾健康和環境權益，增進人民福祉。通過“逐步分離取排水河系，理順給排水格局”、“嚴格保護飲用水源，防范水源地環境風險”等規劃任務的實施，使人民喝的水更加干凈；通過“加強流域統籌，構建跨界水體綜合防治體系”、“突出重點，優先解決重大跨界水污染”、“全面推進聯防聯控，加快解決區域大氣復合污染’等，優先解決老百姓切身利益相關的大氣灰霾、水體黑臭等環境問題，使人民呼吸的空氣更加清潔，所處的環境更加優美。

　　■專家意見

　　北京大學環境科學與工程學院院長張遠航教授:珠三角各市空氣質量受區域影響在10%-30%之間，所以不能人人自掃門前雪，不管他人瓦上霜。珠三角要做到環保的一體化，需要統一目標、統一檢測、統一信息、統一監督。具體而言，珠三角各市首先要統一環保目標，以大氣污染為例，不能僅限于二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三個評價指標，這樣無法與世界先進水平比較，而應該將臭氧和細顆粒物也納入空氣質量目標體系中，如果不實施這樣的多污染物控制，區域環境保護一體化效果就會打折。

　　要統一環保監測，將國家城市空氣質量監測網、粵港區域空氣質量監測網等三個監測網合而為一，進行氣體監測。此外珠三角要統一環保信息，統一環保監督。