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中新社北京11月27日電 題：環(huán)境外交已成全球環(huán)保“助推器”
作者 孔任遠(yuǎn)
哥本哈根會(huì)議的激烈爭(zhēng)論記憶猶存，而即將在墨西哥坎昆召開的新一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，又將展開一場(chǎng)有關(guān)環(huán)保協(xié)作的談判。長(zhǎng)期研究氣候變化問(wèn)題的北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院張海濱教授認(rèn)為，以談判、協(xié)議、區(qū)域合作為形式的環(huán)境外交，已成為推動(dòng)全球環(huán)境保護(hù)環(huán)境治理的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>
日前，一項(xiàng)題為“你眼中的節(jié)能減排”的民意調(diào)查中，面對(duì)“說(shuō)到節(jié)能減排首先想到什么”的問(wèn)題，27.81%的被訪者選擇“哥本哈根”一詞。這一比例僅次于關(guān)切日常生活的“擠公交，不開車”。在公眾眼里，環(huán)境外交事件已成為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)關(guān)鍵詞。
張海濱認(rèn)為，1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)，環(huán)境外交逐漸顯露出在全球環(huán)境保護(hù)與治理中的突出作用。
1973年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成立，以統(tǒng)籌全世界環(huán)保工作。2007年4月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首次將氣候變化列入議程，將環(huán)境問(wèn)題提升到了事關(guān)安全的戰(zhàn)略高度。各國(guó)間有關(guān)環(huán)保的公約也成為締約國(guó)最多的國(guó)際公約。以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為例，到哥本哈根會(huì)議為止，加入該公約的締約國(guó)已達(dá)192個(gè)。而1995年以來(lái)，一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)更成為各國(guó)就環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話的長(zhǎng)效機(jī)制。
“環(huán)境外交的最大成效便是建立起了全球范圍內(nèi)的環(huán)境治理體系。”張海濱評(píng)價(jià)道。
與其他方面外交一樣，環(huán)境外交的實(shí)質(zhì)同樣是通過(guò)外交手段爭(zhēng)取最大的國(guó)家利益。張海濱接受中新社記者采訪說(shuō)：“當(dāng)國(guó)際談判中規(guī)定‘碳排放’為有限的資源。每個(gè)國(guó)家都會(huì)為爭(zhēng)取自己的排放空間而努力。環(huán)境外交永遠(yuǎn)是沖突與合作并存。”
今年9月在北京舉行的可持續(xù)能源記者論壇上，張海濱曾直言，國(guó)際氣候談判出現(xiàn)僵局，最主要的原因是發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意放棄在現(xiàn)有的國(guó)際體系中的優(yōu)勢(shì)地位，而他們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位是建立在其排放占較大比例的基礎(chǔ)之上的。
“但合作還是大于沖突。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家，無(wú)論其多么強(qiáng)大，都無(wú)力單獨(dú)解決全球環(huán)境問(wèn)題。而環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的效應(yīng)是全球性，不合作就是‘雙輸’。”張海濱說(shuō)。他還認(rèn)為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口環(huán)保技術(shù)的經(jīng)濟(jì)利益，以及此間國(guó)家軟實(shí)力的提升，也是促進(jìn)環(huán)保方面“南北合作”的驅(qū)動(dòng)力。
“而目前來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”張海濱指出，國(guó)際合作的核心就是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的合作。上世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾用GDP的0.7% 來(lái)作為對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方開發(fā)援助項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱ODA)，而現(xiàn)在ODA項(xiàng)目資金只占發(fā)達(dá)國(guó)家GDP的0.3%左右。因此，各國(guó)的環(huán)保交流與合作還有很大的發(fā)展空間，環(huán)境外交仍可大有作為。
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