上海環保局推出治污新招：排污企業需有許可證

　　上海“十二五”將首試產業和區域規劃環評

　　本報記者 鄧麗 上海報道

　　2011年，上海環境保護局再出治污新招。

　　本報獲悉，上海將在原有項目環境評估的基礎上，對部分產業和區域試行規劃環評。此外，還將改變原有的排污企業管理模式，試行排污許可證制度。

　　“以前只要排污單位做到環評三同時，就算做得不錯了，但現在要從更高的層面，比如，區域布局、產業布局來考慮。”1月12日，上海市環保局局長張全告訴記者，“只管項目環評，不管規劃環評，總體布局不好，環境還是不會好。”

　　張全說，今年是后世博轉型發展關鍵時期，也是“十二五”規劃的開局年，很多產業和部門都在抓緊制定新的五年規劃，環保局希望跟這些部門合作，把規劃環境評估與新的五年規劃結合起來，統籌考慮。

　　規劃環評和排污許可證

　　值得注意的是，上海在環境治理上實現制度上突破——對區域和產業規劃環評，以及對排污單位試行排污許可證制度。

　　項目環評是指事先對擬建項目可能對周圍環境造成的影響進行調查、預測和評定，并提出防治對策和措施。而規劃環評是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，在開發建設活動源頭預防環境問題。

　　張全透露，上海推進規劃環評，將結合上海全市各部門、各區縣“十二五”規劃編制，抓好城市總體規劃、重點專項規劃環評和郊區新城等重點區域環評。

　　他表示“規劃環評的范圍更廣，影響更大，是從源頭治理環境污染，可能會從鋼鐵、石化、物流等行業先著手”。

　　此外，上海還將推進重點企業排污許可制度，啟動上海市主要污染物排污許可證第一批單位核發，力爭兩年內完成。

　　“新的排污許可證制度將把許可證作為管理主體，成為管理核心，企業的環境行為必須依據許可證。”上海環保局總量辦的官員說。

　　與此相配套，上海還將強化環境準入和推進結構調整。嚴格實施“批項目，核總量制度”，持續推進工業企業向104個工業區塊集中。以中心城區、水源保護區、沿江沿河以及人口密集區等敏感區域為重點，運用環境標準、經濟政策等手段逐步推進104個工業區塊以外區域的產業結構調整。

　　“對這104個工業區塊的環境基礎設施和環境管理體系也將進一步加碼”，張全說。

　　環保投入占GDP3%以上

　　張全說，上海目前每年環保投資占同期生產總值的3%以上，“十一五”期間，全市環保投入累計達2000多億元。“上海現在經濟總量大，基數大，我們在環境保護上的投資還是很多的。”

　　但“上海環境污染呈現壓縮型、復合型特點，環境保護形勢依然嚴峻，緊迫性越來越高，環境保護任務十分艱巨，難度越來越大”。

　　他認為，上海結構性工業污染矛盾逐步凸顯。能源結構以煤為主、產業結構以重工業為主等導致資源消耗和污染排放仍處于高位，工業企業數量多、結構偏重、布局分散引發不少廠群矛盾。

　　除此之外，上海城鄉環境差異明顯；水體富營養化、臭氧、酸雨、灰霾等復合型污染成為“老大難”；飲用水安全供水體系，污水、固體廢物收集處置；輻射、危險廢棄物監管和環境應急體系問題也需要改善。

　　考慮到上海的環境問題突出，張全介紹，“十二五”期間，除完成國家四項約束性指標(COD、氨氮、SO2、NOx)，針對上海環境特點，上海市環保局還增加總磷和VOCs(揮發性有機物)兩項總量控制指標。

　　“其中氨氮和NOx也是國家特意為上海加的兩項考核指標，所以是‘4個規定動作，2個自選動作’。”張全說，“今年力爭SO2、COD和氨氮排放量在2010年基礎上分別削減2%，NOx排放量削減1%，并同步推進總磷、揮發性有機物(VOC)的排放總量控制”。

　　在工程項目方面，上海也將加大投入力度。如，2011年，上海將繼續白龍港污水廠擴建二期、白龍港片區南線(東段、過江管及連結管)、老港再生能源利用中心、嘉定危險廢物集約化基地等重點項目；以及金山衛化工集中區域環境綜合整治。

　　灰霾或成為上海首要污染，是張全所擔心的。

　　他說，上海市正由傳統的、單一的煤煙型污染，向多污染物共存、多物質相互影響的復合型大氣污染轉變。臭氧、細顆粒物污染問題日益突出。

　　他介紹，為減少本地污染物排放，上海仍將實施電廠脫硝或低氮燃燒改造，鋼鐵燒結和20蒸噸以上鍋爐進行脫硫改造，燃煤鍋爐清潔能源改造，強化機動車污染控制，完善揚塵污染控制長效管理機制。

　　據透露，對此，上海將與江蘇、浙江等加強環境合作與交流，科學編制區域大氣污染聯防聯控規劃，全面加強區域聯防聯控，全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區域協同控制轉變，改善區域灰霾、酸雨污染狀況，促進區域經濟與環境的可持續發展。