基層環保局長坦陳公眾參與環保機制仍不完善

　　本報記者郄建榮

　　“如果嘉興市環保局遇到廈門PX這樣的污染項目，是批準它上呢？還是建議不上？”“如果一個項目確實存在有很大的環境風險，我們將建議這個項目不一定實施。”這是浙江省嘉興市環保局局長章劍的回答。

　　章劍認為，目前階段，在依法處理大的環境違法項目時，確實離不開公眾的參與。

　　環境風險很大的項目環保局不該批

　　最近，在“公眾參與環境保護”中國嘉興論壇上，作為基層環保局長，章劍以廈門PX事件為例坦陳，眼下，公眾參與環境保護的渠道還不是很廣泛，制度安排也不是很完善。“很多時候公眾參與環境保護，并不是通過組織來進行的，而是自發的，比如通過在網絡上發帖來產生影響。”章劍說，“如果嘉興市有類似廈門PX這樣的項目，我們會怎么處理呢？”章劍透露，事實上，嘉興市也碰到過類似的情況。

　　章劍以嘉興市遇到的一個敏感項目為例說，當時，他在網上看到網民對這個項目發表了很激烈的評論，“得到這些評論以后，我們非常重視，專門到當地做了考察、研究。我們也把信息傳遞給當事人。”章劍說，同時，嘉興市環保局根據專家意見，決定如果這個項目是存在有很大環境風險的，環保局將建議這個項目不一定實施，最后這個項目得到了妥善處理。總結這個事件，章劍說，網絡充當了公眾參與環保的橋梁。

　　章劍認為，目前，我國環境保護事業仍處于初期發展階段，環保部門自身還不夠強大、不夠權威，“我們希望通過環保部門與公眾進行溝通，多聽聽民間的聲音、老百姓的聲音，搭起政府和老百姓之間的橋梁。”

　　面對利稅大戶環保執法難進行

　　據章劍介紹，很多的環保部門在執行法律、法規時候往往會遇到很多阻礙，“就像紫金礦業這樣的企業，是當地財政收入的主要來源。”章劍說，面對這些當地政府眼里的“財神爺”，環保部門要對其進行執法檢查，還需要地方政府的支持。

　　“而地方政府一旦選擇庇護這些利稅大戶，環境執法工作就很難進行。”章劍認為，這時，公眾參與就顯得格外重要。

　　他表示，對這些涉及地方利稅大戶的環境違法問題，環保部門可以借助公眾的投訴來推進環境執法。“環保部門一旦接到公眾投訴，就可以通過公眾參與的渠道對污染企業進行查處。”章劍說，公眾參與對環境信息公開非常重要。

　　最近，民間環保組織公眾環境研究中心等在京聯合發布了對113個城市2009至2010年度環境信息公開情況的報告，報告透露，嘉興市得分為54.5分，與2008年相比，提高了28.8分，為113個城市中提高幅度最大的。據公眾環境研究中透露，嘉興市環保局2010年開始按月公布行政處罰企業名單和案由，顯示其日常監測記錄更加制度化。而2009至2010年度，中國113個城市環境信息的平均分只有36分。

　　本報北京2月8日訊