謹防新能源建設變成打工經濟

　　受全球能源短缺的影響，能源問題成為我國經濟及社會發展的焦點。據國家能源局預測，“十二五”期間，煤炭占我國一次能源消費的比重將會首次下降。多名代表委員提出，應逐步加大風電、太陽能等新能源的開發和利用，同時也要謹防低端投資過熱、產能過剩等風險，新能源的發展必須掌握核心關鍵技術。

　　裝機多而發電少

　　全國政協人口資源環境委員會副主任邵秉仁介紹，“十一五”期間，我國在新能源建設上取得了重大成就，但也暴露出一些問題。比如，規劃滯后，導致無序發展、資源浪費，新能源裝機多而發電少，速度快而效益低。

　　目前，我國風電總裝機容量和新增裝機容量，均列世界第一。全國人大代表，上海電氣總公司副總裁呂亞臣表示，現在幾乎所有風電企業的利潤薄，要適當控制產能過剩，不要產生惡性競爭。

　　“打工經濟”須轉變

　　全國政協委員、上海交通大學副校長黃震認為，中國新能源產業的發展必須加強高新技術研發，改變“兩頭在外”的“打工經濟”。

　　所謂“兩頭在外”，一頭是核心技術在外，中國的光伏組件和電池現已做到全球產能最大，但相關生產設備卻高度依賴進口，裝備國產化率僅為10%。另一頭就是應用市場在外，2010年中國太陽能光伏電池產量占全球的53%，但利用率卻只占世界的2%。中國在新能源產業中只承擔了一個加工、生產的階段。

　　全國人大代表、晶龍實業集團董事長靳保芳指出，我國是光伏制造大國，不是使用大國。新能源發展關鍵在核心技術，不在裝機容量。“新能源技術更新非常快，若不加強高新技術的自主研發，就只能陷入‘引進、落后，再引進、再落后’的困境。”黃震說。

　　改革新能源補貼辦法

　　黃震認為，目前我國風力發電場建設速度快，但電網建設滯后，上網難已成為發展風電的重大難題。電網企業沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發展的體制制約。“新能源建設需要各級政府制定好的配套政策，培育一個更有利于市場發展的環境。例如對電廠進行新能源利用配額規定，通過新技術的應用和補貼等形式降低新能源進入市場的成本。”

　　邵秉仁認為，我國目前以電價補貼為主的新能源發展政策，更多地扶持了產業的中下游，刺激了產能，而沒能有效提升自主創新能力。必須改革新能源補貼辦法，加大對新能源研發的扶持力度，設立新能源研發專項基金，鼓勵各級財政貼息支持新能源研發。完善新能源電價加價政策，將新能源電價補貼額度，分解到地方，與各地區新能源核準項目相銜接。對自發自用的新能源，應同樣按照國家規定給予補貼。特派記者葉薇潘高峰江躍中