環保基地建設慢不能只問不責

　　歷經十年，東莞環保專業基地建設仍步履維艱，縮編后的7個環保基地至今仍有3個尚未動工。在日前召開的全市環保系統工作會議上，環保部門不得不向相關鎮街發出最后“通牒”，年內不開工將取消開辦資格。

　　翻閱有關資料不難發現，東莞的環保基地建設困局早已不是一個新鮮話題。早在2001年，東莞便有了建立環保專業基地的想法。不過，一直到5年后，環保部門才拿出建設9大環保專業基地的正式辦法。又過了一年，在市政府再次發文后，環保專業基地建設才總算是正式宣布開工。

　　然而，直到2008年底，規劃中的9個環保基地竟無一達到目標要求。其中，絕大多數基地仍停留在規劃等環節。如此繼續沉寂一年后，更是有2個基地“胎死腹中”。無奈之下，環保部門決定將9個環保專業基地的建設目標調整為7個。

　　當其時，東莞市相關領導曾對環保基地建設進度大為光火，并明確指出，影響基地建設進度的有用地規劃、行政審批等客觀因素，但也存在部分鎮街單純算自身財政賬，擔心建設基地入不敷出而主觀不重視、不積極等問題。

　　針對這些因素，當時市相關部門一方面苦口婆心督促各單位積極行動起來，另一方面還召集各相關負責單位協商對策，并主動申請市政府將環保基地建設納入行政審批“綠色通道”，以減少基地建設環節所面臨的客觀障礙。

　　盡管如此，兩年多過去了，環保基地建設進度總體仍未見有明顯改觀。總體上，全市環保基地建設似乎一直陷在一個屢問不決的困局之中。

　　眾所周知，規劃建設環保專業基地，將電子、五金、模具、造紙、制衣等傳統產業的污染配套工序整合、搬遷后進行集中建設、集中治污、集中管理，不僅可以從根本上解決產業配套需求，形成產業集聚效應，還有利于對污染企業分散排放進行綜合整治，有效實現節能減排。在某種意義上，環保專業基地是東莞傳統產業轉型升級不可缺少的配套支持。其建設速度緩慢，最終會影響東莞傳統優勢產業轉型升級的步伐。

　　因此，環保專業基地建設勢在必行，全市上下必須有統一明確的認識。而市政府及相關主導部門在執行監督引導的位置上，在統一認識的過程中，除繼續具體研究客觀問題出臺對策外，還必須針對一直存在的主觀問題研究辦法。

　　具體來說，就是要改變以往只問不責的形式，實施問責制。即對已經發現的事項，依照制度啟動問責程序，明確問責對象。其中，不僅是對相關責任人進行問責，還要對相關制度進行問責，對現有的規定、制度認真進行完善和整合，以增強其針對性和可操作性。

　　事實上，筆者發現，今年市政府和環保部門在針對環保基地建設進行問政時，口氣和行動都已然有所變化。其中，最明顯的有兩點：一是實行退出機制，即對不開工的鎮街不再消極等待，而是取消資格；二是配套引入問責制，對工作不積極、延誤進度的單位領導實行“一票否決”，對基地所在鎮實行“環保區域限批”等。

　　相信，如果這些問責程序真正落實到位，破解環保基地建設困局將指日可待。其實，通過引進問責制推動行政服務高效化的例子在東莞并不難找。2009年，備受市民關注的市政府年度十件實事僅完成一半，市委督查室“自揭家短”后引發社會強烈關注。為避免好事變壞事，第二年市政府便在征集十件實事的同時，明確將落實工作納入行政問責范疇，責任到人，一問到底。此舉一出，不僅重拾民心民信，各地各部門在落實行動上的積極性也明顯提升，2010年十件實事完成效果就明顯好于往年。

　　劉進